Дело № 2-2026/2011 мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 июля 2011г. г. Ярославль Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе: председательствующего судьи Архипова О.А., при секретаре Кваша Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобылева С.А. к мэрии г.Ярославля, управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установил: Бобылев Сергей Александрович обратился в суд с иском к мэрии г. Ярославля, управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 1, напротив д. № для индивидуального жилищного строительства. В обоснование исковых требований указал, что является инвалидом второй группы, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу 1, напротив дома № в соответствии с Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка истцу отказано. Истец Бобылев С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, о причинах не явки суду не сообщил. Представитель истца по доверенности Балдин С.В. в судебное заседание явился, представил заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 800 - 1000 кв.м., расположенный по адресу 1, напротив домов №№ в соответствии со схемой размещения земельного участка. Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля по доверенностям Березкина Ю.С. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала. Представила отзыв на исковое заявление в соответствии с которым указала, что согласно Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Перечень таких случаев является исчерпывающим, наличие инвалидности в этот перечень не входит. Также указала, что согласно п. 4.3. раздела 4 постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории г.Ярославля» испрашиваемый земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц и объектов недвижимости. Распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля по вопросам социально-экономического развития города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр № 7 земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. В указанный реестр включен земельный участок по адресу 1, напротив д. №, который должен предоставляться путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Сообщила, что первоначально испрашиваемый истцом земельный участок площадью 800 кв.м. и земельный участок с учетом уточненных исковых требований ориентировочной площадью 800 – 1000 кв.м. входит в земельный участок площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу 1, напротив д. № предоставляемый путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства индивидуальных, блокированных, 2-6 квартирных жилых домов. Третье лицо департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором департамент просит в удовлетворении требований истца отказать. Заслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, установленных Земельным кодексом. По общему правилу, установленному ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Исключением из общего правила является бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в случаях прямо предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в п. 3 ч. 2 ст. 2 устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Юридическим фактом, с которым Закон Ярославской области связывает возникновение права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, является принятие гражданина Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающего на территории Ярославской области, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и наличие у данного гражданина, в соответствии с федеральным законодательством, права на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Судом установлено, что в соответствии с распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № Бобылев С.А. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социально найма. Согласно представленной справке серия № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом № Главного бюро МСЭ по Ярославской области, Бобылев С.А. является инвалидом второй группы. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Сведений о реализации Бобылевым С.А. права на получение земельного участка в соответствии с Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и Земельным кодексом РФ, суду не представлено. В указанной ситуации суд приходит к выводу, что Бобылев С.А. обладает правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Доводы ответчика управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля о том, что действующее законодательство содержит прямой запрет на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность без проведения торгов, не принимаются судом. Торги представляет собой продажу земельного участка, при которой продаваемый земельный участок приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как бесплатное предоставление земельного участка не предполагает проведение торгов, земельный участок передается лицу, обладающему правом на получение участка, безвозмездно. Поэтому, при предоставлении земельного участка инвалиду, признанному нуждающимся в жилых помещениях, торги не проводятся. Суд отмечает, что право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов не означает возможность обладателя права на выбор любого земельного участка и обязанность органа местного самоуправления по предоставлению выбранного земельного участка. Одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является необходимость сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. По смыслу ст. 28 Земельного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления предоставляют гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду свободные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Судом установлено, что распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля по вопросам социально-экономического развития города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр № земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. В указанный реестр включен земельный участок площадью 2300 кв.м., расположенный по адресу 1, напротив д. №, который должен предоставляться путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства индивидуальных, блокированных, 2-6 квартирных жилых домов. Местоположение земельного участка площадью 2300 кв.м., расположенного по адресу 1, напротив д. № и включенного в реестр № земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, совпадает с местоположением испрашиваемого истцом земельного участка согласно схеме размещения земельного участка, представленной истцом. В управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после включения запрашиваемого истцом земельного участка в реестр № земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, утвержденного распоряжением первого заместителя мэра г. Ярославля по вопросам социально-экономического развития города от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, судом установлено, что на момент обращения истца к ответчику спорный земельный участок не являлся свободным, в отношении его собственником начата процедура предоставления путем аукциона – он включен в реестр земельных участков, предоставляемых для строительства без предварительного согласования места размещения объекта с установлением способа предоставления земельного участка – проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для строительства индивидуальных, блокированных, 2-6 квартирных жилых домов. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Бобылева С.А. к мэрии г. Ярославля, управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 800 - 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу 1, напротив домов №№, в соответствии со схемой размещения участка, отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня со дня вынесения мотивированного решения. Судья О.А.Архипов