Дело № 2-2348/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 октября 2011г. г. Ярославль Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе: председательствующего судьи Архипова О.А., при секретаре Климовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой И.Л. к мэрии г. Ярославля, управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, муниципальному учреждению «Агентство по аренде земельных участков г.Ярославля», Калинчуку А.Л., Саткунасу Д.Г. о признании незаконным бездействия мэрии г.Ярославля, обязании мэрии г.Ярославля в лице Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля предоставить в аренду земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с правом индивидуального жилищного строительства, внесении изменений в договор аренды в части замены стороны арендатора, обязании Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля заключить дополнительное соглашение к договору аренды о замене стороны арендатора, установил: Волкова И.Л. обратилась в суд с иском к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Калинчуку А.Л., Саткунасу Д.Г. о признании незаконным бездействия мэрии г.Ярославля, обязании мэрии г.Ярославля в лице Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля предоставить в аренду земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по <адрес> для размещения на нем подсобного хозяйства, признании недействительным договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, признании недействительным договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены мэрия г.Ярославля и муниципальное учреждение «Агентство по аренде земельных участков г.Ярославля». В обосновании исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., по адресу: <адрес>, прилегающего к земельному участку площадью ... кв.м. по <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности. Земельный участок запрашивался истцом для целей размещения на нем подсобного хозяйства (палисадника и огорода). ДД.ММ.ГГГГ Фрунзенским районным судом г.Ярославля принято решение об обязании мэрии г.Ярославля предоставить Столповскому А.А. на праве аренды земельный участок ориентировочной площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, т.е. участок, составляющий часть земельного участка, запрошенного истцом в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Учитывая вынесенное судом решение, истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля подано для индивидуального жилищного строительства, т.к. в.м. толповскому А.А. на парве ареноставлении земельного участка повторное заявление с просьбой о выделении земельного участка по тому же адресу, свободного от прав Столповского А.А. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля в котором истцу отказано в предоставлении земельного участка до завершения процедуры предоставления земельного участка Столповскому А.А. ДД.ММ.ГГГГ в Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля обратился Калинчук А.Л. с заявлением о предоставлении ему того же земельного участка по тому же адресу, общей площадью ... кв.м. По результатам обращения, Управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля с Калинчуком А.Л. заключен договор №-о от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым № общей площадью ... кв.м., расположенного по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ права по указанному договору аренды уступлены Калинчуком А.Л. Саткунасу Д.Г. по договору уступки прав и обязанностей. Истец считает, что Калинчук А.Л. и Саткунас Д.Г. получили право аренды на спорный земельный участок незаконно, в нарушение преимущественного права истца на получение земельного участка в аренду в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Истец Волкова И.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще. Представитель истца по доверенности Русанова В.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила: просила признать незаконным бездействие мэрии г.Ярославля в лице Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля; обязать мэрию г.Ярославля в лице Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля предоставить в аренду земельный участок с кадастровым № общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешеным использованием для ведения личного подсобного хозяйства с правом индивидуального жилищного строительства; внести изменения в договор №-о от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка в части замены стороны арендатора на Волкову И.Л.; обязать Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля заключить дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны арендатора на Волкову И.Л. В обоснование уточненных исковых требований указала, что в договор аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес> должны быть внесены изменения в части замены стороны арендатора на Волкову И.Л., т.к. она имела преимущественное право на предоставление спорного земельного участка, в аренду, как инвалид второй группы. Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля и Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля по доверенностям Березкина Ю.С. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, сообщила, что при рассмотрении заявления истца о предоставлении земельного участка площадью .... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> мэрией г. Ярославля в лице Управления земельных ресурсов не было допущено бездействия, нарушающего права истца. Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., свободного от прав Столповского А.А. было направлено в адрес Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля без приложения справки об инвалидности истца, данная справка отсутствует до настоящего времени. Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля при рассмотрении заявления истца действовало в соответствии с постановление мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля». Представитель ответчика Калинчука А.Л. по доверенности Тихун И.Н. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, дал пояснения согласно отзыву на исковое заявление ... Представитель ответчика Саткунаса Д.Г. по доверенности Орлова Г.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. Дополнительно сообщила, что в настоящее время Саткунасом Д.Г. на земельном участке с кадастровым № площадью ... кв.м., расположенном по адресу: <адрес> осуществляется строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля. Ответчик муниципальное учреждение «Агентство по аренде земельных участков г.Ярославля» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Третье лицо департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее. Согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения землей принадлежит собственнику. В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Закон Ярославской области от 27.04.2007 № 21-З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» в ч. 1 ст. 1 устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области. Органы местного самоуправления городского округа город Ярославль распоряжаются земельными участками в целях, не предусмотренных частью 1 ст. 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-З. В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. Требования истца о преимущественном праве на предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом индивидуального жилищного строительства основаны на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В силу п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Волкова И.Л. обратилась в адрес Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., по адресу: <адрес> для целей размещения на нем подсобного хозяйства Инвалидность второй группы установлена Волковой И.Л. впервые ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой Главного бюро МСЭ по Ярославской области МСЭ-2007 № ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля истцом было подано для индивидуального жилищного строительства, т.к. в.м. толповскому А.А. на парве ареноставлении земельного участка заявление с просьбой о выделении земельного участка по тому же адресу, свободного от прав Столповского А.А. Площадь испрашиваемого земельного участка в заявлении не была указана, справка о наличии у истца инвалидности также отсутствовала. Таким образом, на момент подачи заявления в Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ истцом не были выполнены требования п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901. Суд не усматривает бездействия мэрии г.Ярославля в лице Управления земельных ресурсов мэрии при рассмотрении заявления истца о предоставлении земельного участка. После получения заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля в адрес департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности использования участка для испрашиваемых истцом целей ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца Управлением земельных ресурсов направлено письмо № о необходимости предоставления обоснования площади запрашиваемого земельного участка Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение в отношении запрашиваемого истцом земельного участка ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля в адрес истца направлено письмо о возможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством Управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля в адрес истца направлено аналогичное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № Волковой И.Л. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством – ведение подсобного хозяйства (палисадник). Решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Калинчука А.Л. о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков г.Ярославля» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым Калинчуку А.Л. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью .. кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на срок 10 лет для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ между Калинчуком А.Л. и Саткунасом Д.Г. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> переданы Саткунасу Д.Г. В соответствии с ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ направлено Калинчуком А.Л. в адрес Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля ДД.ММ.ГГГГ Договор от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды, заключенный Калинчуком А.Л. и Саткунасом Д.Г. зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ При указанных обстоятельствах договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка заключен во исполнение решения Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, заключение Калинчуком А.Л. и Саткунасом Д.Г. договора от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды не противоречит требованиям ст. 22 Земельного кодекса РФ и не оспаривается представителем собственника земельного участка – Управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля. Права и законные интересы Волковой И.Л. договором № от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка и договором от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей по договору аренды не нарушаются, т.к. право Калинчука А.Л. на предоставление земельного участка площадью .. кв.м., расположенного по адресу: <адрес> подтверждено решением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, возможность передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу установлена ст. 22 Земельного кодекса РФ. Суд отмечает, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства неразрывно связано с нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Закон Ярославской области от 27.04.2007 № 22-З «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в качестве основания предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства устанавливает наличие права на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусматривает основание для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях факт предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Как следует из материалов дела, Волкова И.Л. не нуждается в улучшении жилищных условий. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № истцу принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) незавершенный строительством жилой дом общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в котором истец фактически проживает . Также Волковой И.Л. принадлежит ? доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации незавершенного строительством индивидуального жилого дома. Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия мэрии г.Ярославля, обязании мэрии г.Ярославля предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью .. кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешеным использованием для ведения личного подсобного хозяйства с правом индивидуального жилищного строительства, внесения изменений в договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды находящегося в государственной собственности земельного участка в части замены стороны арендатора на Волкову И.Л., обязании Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля заключить дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ о замене стороны арендатора на Волкову И.Л. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Волковой И.Л. к мэрии г. Ярославля, управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, муниципальному учреждению «Агентство по аренде земельных участков г.Ярославля», Калинчуку А.Л. , Саткунасу Д.Г. отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня со дня вынесения мотивированного решения. Судья подпись О.А.Архипов