Дело № 2-1975/2011 Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 октября 2011 г. г. Ярославль Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Егоровой Е.С. при секретаре Зеленцовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гамзаева С.К.о. к территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля об отмене распоряжения главы администрации, обязании администрацию принять на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, УСТАНОВИЛ: истец Гамзаев С.К.о. обратился в суд с иском территориальной администрации об: - отмене распоряжение Главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гамзаеву С.К.о. в признании малоимущими и принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; - обязать территориальную администрацию Фрунзенского района мэрии г. Ярославля признать Гамзаева С.К.о. малоимущим и принять на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указано, что распоряжением Главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ Гамзаеву С.К.о. отказано в признании малоимущим и принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В ... г. по приглашению следователя УВД Ярославской области Гамзаев С.К. приехал из республики Азербайджан в г. Ярославль для работы в качестве переводчика с азербайджанского на русский язык и с русского на азербайджанский язык. С ... г. по настоящее время по трудовым соглашениям работает в организации 1. С ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака. От данного брака имеют детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жена истца работает в организации 2, также в организации 1 в качестве переводчика с туркменского на русский язык и с русского на туркменский язык. Жена приехала в г.Ярославль в ... г. Гамзаев С.К. получил гражданство РФ в ... г., жена – в ... г. Дети – граждане РФ, родились в г.Ярославле. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован постоянно по адресу 1. ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу 1 произошел пожар. В результате пожара квартира № уничтожена огнем, что подтверждается справкой отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому и Красноперекопскому району МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время регистрация по месту жительства в доме по адресу 1 за истцом сохранена. Жена с детьми зарегистрированы по месту пребывания по адресу 2, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фактически постоянного места жительства Гамзаев С.К. и члены его семьи не имеют, живут у разных знакомых. В установленном законом порядке, на основании ст. 52 Жилищного кодекса РФ, Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з (ред. от 06.04.2009) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (принят ГД ЯО 28.06.2005), Закона Ярославской области от 27.06.2007 № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (принят ГД ЯО 22.06.2007), решения Муниципалитета г. Ярославля от 09.12.2005 № 160 «Об условиях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», 17.02.2011 г., собрав все необходимые документы для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, Гамзаев С.К. обратился в территориальную администрацию Фрунзенского района мэрии г. Ярославля с соответствующим заявлением. Документы у него приняли, о чем была составлена расписка. Истец представил документы, подтверждающие его доход и доход, приходящийся на каждого члена семьи, за учетный период (... г.). Размер дохода и имущественное положение семьи Гамзаева С.К. позволяет признать их малоимущими гражданами. С ДД.ММ.ГГГГ истец не работает. В ... г. общая сумма дохода ФИО4 составила ... руб. ... коп. (за ... месяцев), что подтверждается справкой о доходах физического лица за ... г. Транспортных средств ни истец, ни ФИО4 не имеют, что подтверждается справками 1 МОГТОР АМТС ГИБДД УВД по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, № и №. Земельными участками для индивидуального жилищного строительства в г.Ярославле ни истец, ни его жена и дети не владеют, договоры аренды земельных участков с ними не заключались, что подтверждается справкой Муниципального учреждения «Агентство по аренде земельных участков г.Ярославля» от ДД.ММ.ГГГГ №. Ни Гамзаев С.К., ни члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не являются собственниками жилых помещений и членами семьи собственника жилого помещения. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО4 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества. Таким образом, имеются установленные ст.51 Жилищного кодекса РФ основания для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Гамзаевым С.К. в администрацию был представлен полный пакет документов. Однако ДД.ММ.ГГГГ главой администрации района было вынесено распоряжение об отказе истцу в признании малоимущим и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, мотивирован отказ тем, что не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный отказ незаконен. Так, в распоряжении указано, что истцу необходимо представить документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем. Таких документов Гамзаев С.К. представить не может, поскольку жилым помещением для постоянного места жительства он фактически не обеспечен, квартира уничтожена огнем в результате пожара. В распоряжении указано, что не представлены документы, подтверждающие размер доходов заявителя и членов его семьи, полученных в течение учетного периода. Такие документы им представлены в полном объеме, что засвидетельствовано в пунктах ... расписки в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ Справки о доходах физических лиц по формам 2, 3, 4 НДФЛ в отношении себя истец представить не может, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ он не работает, состоял на учете в качестве безработного в ГУ Ярославской области «Центр занятости населения г.Ярославля», в п.... расписки не имеется соответствующая запись. На жену сведения им предоставлены. В п.п. ... распоряжения указано на необходимость представить копии налоговых деклараций о доходах, полученных за учетный период, заверенные налоговыми органами. Декларации о доходах в налоговый орган не представляли, в качестве индивидуальных предпринимателей не зарегистрированы. В п.п. ... распоряжения указано на необходимость представить справки из органов социальной защиты о социальных выплатах из бюджетов всех уровней. Истец и члены его семьи зарегистрированы во Фрунзенском районе г. Ярославля и все сведения о назначенных социальных пособиях находятся в администрации Фрунзенского района, спрашивать с него такие сведения излишне. В п.п. ... распоряжения указано на необходимость представить другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи, полученные за указанный период. Однако такие документы уже представлены в полном объеме, других доходов, кроме указанных, не имеется. В судебном заседании истец Гамзаев С.К.о. исковые требования поддержал. Пояснил, что обращался в территориальную администрацию ДД.ММ.ГГГГ Тогда истец предоставил копии паспортов, копии свидетельств. На момент обращения все члены семьи были гражданами РФ. У супруги и детей на тот момент была регистрация по месту пребывания по адресу 2. Истец предоставлял выписку из лицевого счета по адресу 1. На тот момент жена была трудоустроена, а истец был зарегистрирован как безработный. В отношении жены и детей истец не представил сведения об отсутствии жилья и транспорта. Дополнительно пояснил, что документы по квартире по адресу 1 не представлял. Все, что требовалось по перечню, истец представил. Дополнительно пояснил, что ему не объясняли, что перечень представленных им документов не полный. В судебном заседании представитель ответчика территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля и третьего лица мэрии г. Ярославля по доверенностям Ярунова Н.Т. возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что нарушения ЖК РФ в данном случае не было. Перечень документов, необходимый для постановки на учет в качестве нуждающихся, определен Законом Ярославской области от 28.06.2005 г. №40-з, решением Муниципалитета от 09.12.2005 г. №160. В оспариваемом распоряжении указаны отсутствующие документы. В отношении жилого помещения, где был зарегистрирован заявитель, не было сведений о принадлежности. Постановка на учет носит заявительный характер, поэтому все документы должны представляться заявителем. На тот момент было известно, что дом по адресу 1 расселен. Полагала, что распоряжение законно и обоснованно, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Имеется описка в годе принятия заявления, решение по данному заявлению принимается в течение месяца. В соответствии с регламентом гражданин может обратиться за консультацией. Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, суд пришел к следующему. Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что истец был зарегистрирован по месту жительства в одной из двух комнат квартиры № по адресу 1, собственником которой являлся ФИО3. Истец был зарегистрирован в квартире № как знакомый. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальную администрацию Фрунзенского района мэрии г. Ярославля с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. В силу ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации района было вынесено распоряжение об отказе истцу в признании малоимущим и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Мотивирован отказ тем, что не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях . В распоряжении указано, что истцу необходимо представить документы, подтверждающие право пользования занимаемым жилым помещением; документы, подтверждающие размер доходов заявителя и членов его семьи, полученных в течение учетного периода: - справки о доходах физических лиц по формам 2, 3, 4 НДФЛ; - копии налоговых деклараций о доходах, полученных за учетный период, заверенные налоговыми органами; - справки из органов социальной защиты о социальных выплатах из бюджетов всех уровней; - другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов его семьи, полученные за указанный период. В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 11.07.2005 №40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области. Перечень документов, необходимый для признания гражданина малоимущим определен постановлением Администрации Ярославской области от 14.11.2007 №374 «Об утверждении перечня документов, необходимых для признания граждан малоимущими». К таким документам относятся: 1. Документы, подтверждающие размер доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, полученных в течение учетного периода: - справки о доходах физических лиц по форме 2, 3, 4 НДФЛ; - копии налоговых деклараций о доходах, полученных за учетный период, заверенные налоговыми органами; - справки из органов социальной защиты о социальных выплатах из бюджетов всех уровней; - другие документы, подтверждающие доходы гражданина-заявителя и всех членов его семьи, полученные за указанный период. 2. Документы, подтверждающие вид и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, и подлежащие налогообложению, содержащие реквизиты: дату, номер договора или акта, обосновывающего приобретение имущества; фамилию, имя, отчество собственника; сведения о виде собственности (личная, совместная), для совместной собственности - сведения о сособственниках: их фамилии, имена, отчества и (или) наименование юридических лиц, для долевой собственности - информация о доле лица, о котором предоставляются сведения: - справки налоговых органов, подтверждающие стоимость имущества, принадлежащего на праве собственности гражданину-заявителю и членам его семьи или одиноко проживающему гражданину-заявителю; - выписки из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты имущества, расположенные на территории Ярославской области. В материалах дела имеется расписка в получении документов от ДД.ММ.ГГГГ (допущена описка в части указания года), в которой содержится перечень документов, представленных истцом ответчику для решения вопроса о признании его и членов его семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении . Предметом спора между сторонами перечень представленных документов не является. Суд соглашается с тем, что на момент обращения в территориальную администрацию Фрунзенского района г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ Гамзаевым С.К.о. не были представлены в полном объеме документы, подтверждающие малоимущность и нуждаемость в предоставлении жилого помещения всех членов семьи истца. По мнению ответчика, отраженном в распоряжении, истцом не были представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем. Данный вывод ответчика суд считает правильным. Учитывая, что истец и члены его семьи зарегистрированы по разным адресам, выписки из домовой книги и лицевого счета следовало представить и в отношении следующих квартир: - по адресу 1, - по адресу 2 (по месту регистрации супруги и детей истца); - по адресу 3 (по фактическому месту жительства семьи). В том случае, если жилые помещения находятся в собственности, подлежали представлению копии правоустанавливающих документов на них и сведения о том, на каких основаниях истец и члены его семьи их занимают. Доводы истца в той части, что им были представлены в полном объеме документы, подтверждающие доходы его и его супруги, суд признает обоснованными. Принимая во внимание то обстоятельство, что истец являлся безработным, а дети истца – несовершеннолетними, представление ими копий налоговых деклараций и справок формы 2,3,4 НДФЛ не требовалось. В отношении супруги истца сведения о доходах представлялись (п.... расписки). Формулировка распоряжения в той части, какие сведения о доходах и в отношении каких лиц требовалось представить, четкостью и конкретностью не отличается. Кроме того, документы, подтверждающие вид и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, в полном объеме не представлены, что не отражено в распоряжении, но тем не менее препятствовало отнесению истца и членов его семьи в категории малоимущих и нуждающихся. Уведомления из управления Росреестра по Ярославской области и информация из ГУПТИ и УН следовало представить в отношении всех членов семьи истца, а не только его самого. Справка из МУП «Агентство по приватизации жилья» об использовании истцом и членами его семьи права на приватизацию жилого помещения не представлена. Справка ГИБДД об отсутствии зарегистрированных прав на транспорт представлена только в отношении истца. Таким образом, распоряжение главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гамзаеву С.К.о. в признании малоимущими и принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма является законным и обоснованным с учетом того, что правовые основания для отказа в приеме на учет в силу неполноты представленного пакета документов, имелись. При вынесении решения суд принимает во внимание, что истец имеет право обратиться в территориальную администрацию по месту своего жительства в г. Ярославле вновь с полным пакетом необходимых документов. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Гамзаеву С.К.о. в удовлетворении исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Е.С. Егорова