Именем Российской Федерации 28 июня 2010 года г. Иваново Фрунзенский районный суд г. Иваново В составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф. При секретаре Камановой Т.Н. С участием истца Павлычевой И.И. Представителя ответчика Шлыковой Н.Е. Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Павлычевой И.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, У С Т А Н О В И Л: Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периода работы - с 18.03.1982 г. по 02.11.1985 г. в должности воспитателя в специальной группе, с 17.09.1982 г. в должности учителя – дефектолога в детском дошкольном учреждении опытного завода искусственных кож филиала ВНИИПИК г. Иваново, - с 14.04.1993 г. по 13.12.1998 г. в должности учителя – логопеда в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей, - с 14.12.1998 г. по 07.06.1999 г. в должности заместителя заведующего по воспитательной работе в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей и одновременно в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в том же учреждении, - с 01.06.2001 г. по 29.06.2001 г. в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 6 «лесная сказка» г. Иваново и замещение той же должности в объеме 40 часов (0,5 ставки) в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 57» г. Иваново, - с 02.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в должности логопеда в медико – психологической службе детского комбината № 6 ТОО «Оптима – 91», о назначении пенсии с момента первоначального обращения. Иск мотивирован тем, что 24.12.2009 г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда в городах Иваново, Кохме, Ивановском районе Ивановской области с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью. Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления ПФ РФ от 23.03.2010 года в назначении пенсии истице было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Выше указанные периоды не были включены в специальный стаж. С решением ответчика истица не согласна, поскольку в указанные периоды осуществляла педагогическую деятельность в должностях и в учреждениях, поименованных в списке, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение. Пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации. В судебном заседании истица исковые требования поддержала. Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям письменного отзыва на иск, из которого следует, что согласно подп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. Пунктом 3 указанной статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная, в том числе и подп.19 п.1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В настоящее время определение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогический работникам производится с применением Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке. Детские комбинаты не предусмотрены ни названным списком, ни перечнем структурных подразделений. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены названным Списком определенного вида: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детские ясли - сад, детские ясли. Из представленных для назначения пенсии документов определить вид учреждения не представляется возможным. Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц, пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 года. К таким нормативным правовым актам, частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей работа, в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях детей», регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 1 ноября 1999 года, и после указанной даты, соответственно. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 из детских дошкольных учреждений предусматривались детские сады, сады - ясли и детские ясли. Кроме того, работа истицы в период с 02.01.1993 г. по 31.03.1993 г. осуществлялась в медико – психологической службе ТОО «Оптима – 91». Работа в обществе с ограниченной ответственностью также не дает право на льготное пенсионное обеспечение, так как законодателем четко определена единственная организационно – правовая форма – учреждение. ТОО «Оптима – 91» не является по организационно – правовой форме учреждением. Медико – психологические службы не поименованы перечнем структурных подразделений списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Истицей при обращении за назначением пенсии представлена справка о факте работы от 07.09.2009 г., выданная ООО «Оптимум – 1991», являющимся правопреемником ТОО «Оптима», которая не подтверждает льготный характер работы. Норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, и составляющая для учителей – логопедов и учителей – дефектологов по Постановлению правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 20 часов в неделю истицей в период с 01.06.2001 г. по 29.06.2001 г. не выполнялась. Кроме того, периоды замещения не включаются в специальный стаж в связи с тем, что работа протекала без занятия штатной должности, что не предусмотрено Правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Суд, выслушав истицу, представителя ответчика, считает иск подлежащим удовлетворению частично. Из пояснений истицы, представителя ответчика, материалов дела суд установил следующее. 24.12.2009 года истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда в городах Иваново, Кохме, Ивановском районе Ивановской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью. Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления ПФ РФ от 23.03.2010 года истице отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению комиссии, специальный стаж истицы составил 13 лет 9 месяцев 26 дней при требуемом стаже 25 лет. В исчисление педагогического стажа не были включены оспариваемые периоды работы по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Суд считает возможным включить в специальный стаж из спорных периодов следующие: с 18.03.1982 г. по 02.11.1985 г. в должности воспитателя в специальной группе, с 17.09.1982 г. в должности учителя – дефектолога в детском дошкольном учреждении опытного завода искусственных кож филиала ВНИИПИК г. Иваново, - с 14.04.1993 г. по 13.12.1998 г. в должности учителя – логопеда в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей, - с 14.12.1998 г. по 07.06.1999 г. в должности заместителя заведующего по воспитательной работе в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей и одновременно в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в том же учреждении, - с 01.06.2001 г. по 29.06.2001 г. в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 6 «лесная сказка» г. Иваново и замещение той же должности в объеме 40 часов (0,5 ставки) в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 57» г. Иваново. Согласно п.п.19 п. 1 ст. 28 ФЗ «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» сохраняется право на досрочное назначение трудовых пенсий лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В силу ст. 80 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» лица, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей составляет не менее 25 лет, имели право на назначение государственной пенсии по выслуге лет. При этом списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается данный вид пенсий, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в частности, поименованы детский сад комбинированного вида, ясли – сад). В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п.1 вышеуказанного Постановления. В данный Список включены детские дошкольные учреждения всех типов. Фактически из пояснений истицы, тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений образования РФ следует, что дошкольное учреждение, в котором работала истица с 18.03.1982 г. по 02.11.1985 г. в должности воспитателя в специальной группе, с 17.09.1982 г. в должности учителя – дефектолога являлось детскими яслями – садом. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом. В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Суд считает, что неточное наименование учреждения не может ограничивать право на досрочную трудовую пенсию, назначение которой зависит от вида деятельности. Таким образом, у суда имеются правовые основания для включения спорного периода в специальный стаж истицы. Далее, с 14.04.1993 г. по 13.12.1998 г. истица работала в должности учителя – логопеда в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей. Суд соглашается с истицей в том, что считается общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании. Что в советский период детскими комбинатами было принято именовать детские дошкольные образовательные учреждения, включающие в себя не только группы детей – дошкольников, но и группы детей ясельного возраста. Такие названия сохранялись вплоть до 2000 года. В разное время детские комбинаты были переименованы в сады – ясли, ясли – сады, детские сады различных видов. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 г. двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования ясли – сад». Однако даже в нормативно – правовых документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината. Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1076 г. детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов – яслей. Детские комбинаты и ясли – сады имеют тождественное назначение, цели, функции и задачи по образованию и воспитанию детей дошкольного возраста, на что имеются многочисленные указания в публицистической литературе, средствах массовой информации и даже в современных нормативных правовых актах (Приложение № 17 к Закону ивановской области от 29.12.2006 г. № 158 – ОЗ. Приложение № 11 к Решению ивановской городской Думы от 27.12.2006 г. № 331 предусматривают «строительство детского комбината (ясли – сад)». О сохранении наименования «детский комбинат» и его не только бытовом, но и нормативном употреблении наряду с наименованием «ясли – сад» свидетельствуют п.п. 215,216,218 – 220, 223, 224, 226. 227, 494 приложения № 2 Постановлеения правительства ивановской области от 07.09.2006 г. № 151 – п, п. 2 Приложения № 3 Постановления Главы г. Иванова от 03.05.2006 г. № 1130. Относительно наименования «МДУ санаторного типа» следует обратить внимание на то обстоятельство, что работа в нем осуществлялась во время действия Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463. Согласно разделу «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в период педагогической деятельности засчитывается работа в должности воспитателя в детских дошкольных образовательных учреждениях всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли). Отсутствие в наименовании учреждения указания на его вид не означает, что оно не являлось детским садом, садом – яслями или детскими яслями. Справка работодателя от 20.01.2010 г. подтверждается, что названное учреждение до 14.04.1993 г. и после 26.05.1993 г. являлось яслями – садом № 6, впоследствии с 08.07.1999 – детским садом. Предыдущий период работы истицы в этом учреждении зачтен ответчиком в специальный стаж. О тождественности учреждения яслям – саду свидетельствует Устав от 14.04.1993 г. № 153 – 15. Постановление Главы администрации Советского района г. Иванова от 03.06.1992 г. № 87. приказ от 28.12.1992 г. № 295, Постановления Главы администрации г. Иванова от 23.07.1992 г. № 370 – 3, от 14.04.1993 г. № 153 – 15, от 26.05.1993 г. № 202 – 11. Указанными актами не предусматривалось изменение целей и функций учреждений. Далее, период работы истицы с 14.12.1998 г. по 07.06.1999 г. в должности заместителя заведующего по воспитательной работе в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей и одновременно в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в том же учреждении, подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям. Наименование должности и учреждения прямо предусмотрено Списком утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Кроме того, в этот период она работала по совместительству в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в том же учреждении. Должность «учитель – логопед» также предусмотрена названным списком. Далее, период работы истицы с 01.06.2001 г. по 29.06.2001 г. в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 6 «лесная сказка» г. Иваново и замещение той же должности в объеме 40 часов (0,5 ставки) в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 57» г. Иваново также подлежит включению в специальный стаж, поскольку должность и учреждения прямо предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Справками работодателей подтверждено выполнение в сумме нормы рабочего времени установленной за ставку заработной платы. Одновременно суд считает невозможным включить в специальный стаж истицы период работы с 02.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в должности логопеда в медико – психологической службе детского комбината № 6 ТОО «Оптима – 91» по следующим основаниям. Как следует из трудовой книжки истицы, ее работодателем в указанное время являлось ТОО «Оптима – 91», которое не относилось к детским учреждениям, поименованным в Списках, с учетом которых оценивалось и оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников. Несмотря на то, что справками правопреемника ТОО «Оптима – 91» - ООО «Оптимум – 1991»- подтвержден факт выполнения истицей работы с детьми на базе детского сада, то обстоятельство, что в трудовых отношениях она состояла с учреждением, не относящимся к детским учреждениям, поименованным в Списках, с учетом которых оценивалось и оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников, не дает право на зачет этого периода в специальный стаж. Поскольку с учетом зачтенных периодов работы у истицы на дату ее первоначального обращения в УПФР нет специального стажа, но он выработан уже по состоянию на дату вынесения судебного решения, то суд обязывает ответчика назначить истице пенсию с момента возникновения права. Удовлетворяя иск частично, суд в соответствии со ст.ст. 94,98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истицы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб., расходы по оплате услуги адвоката за составление искового заявление в сумме 2000 руб., расценивая эти расходы разумными с учетом сложности искового заявления и качеством оказанных услуг, отмечая при этом оправданность данной суммы исходя из среднего уровня оплаты подобных услуг при сравнимых обстоятельствах. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск удовлетворить частично. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Павлычевой И.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы с 18.03.1982 г. по 02.11.1985 г. в должности воспитателя в специальной группе, с 17.09.1982 г. в должности учителя – дефектолога в детском дошкольном учреждении опытного завода искусственных кож филиала ВНИИПИК г. Иваново, - с 14.04.1993 г. по 13.12.1998 г. в должности учителя – логопеда в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей, - с 14.12.1998 г. по 07.06.1999 г. в должности заместителя заведующего по воспитательной работе в муниципальном дошкольном учреждении санаторного типа для часто болеющих детей и детей с ослабленной нервной системой из малообеспеченных и многодетных семей и одновременно в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в том же учреждении, - с 01.06.2001 г. по 29.06.2001 г. в должности учителя – логопеда на 0,5 ставки в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № 6 «лесная сказка» г. Иваново и замещение той же должности в объеме 40 часов (0,5 ставки) в МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 57» г. Иваново, назначив пенсию с момента возникновения права. В части включения в специальный стаж периода работы с 02.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в должности логопеда в медико – психологической службе детского комбината № 6 ТОО «Оптима – 91», в части досрочного назначения пенсии с 24.12.2009 года отказать. Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного Учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Павлычевой И.И. судебные расходы в сумме 2200 руб. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней. Председательствующий: подпись.