О защите пенсионного права

Дело № 2-1962\10 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 сентября 2010 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

При секретаре Камановой Т.Н.

С участием истца Зайцевой О.В.

Представителя ответчика Шлыковой Н.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Зайцевой О.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода работы, периода обучения на курсах повышения квалификации, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком и назначении пенсии с момента первоначального обращения.

Иск мотивирован тем, что решением комиссии № 7073 от 13.07.2010 года (протокол № 392 от 13.07.2010 г.) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР истице было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа.

По мнению комиссии, специальный стаж истицы составил 21 год 01 месяц 23 дня при требуемом стаже 25 лет.

В исчисление специального трудового стажа не включен период работы с 12.02.1996 г. по 03.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего типа № 119 «Филипок» г. Иваново, поскольку, по мнению комиссии, Списком должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991года №463 из детских дошкольных учреждений предусматривались детские-сады-ясли и детские ясли. Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781, в специальный стаж также засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, по мнению комиссии, не подлежат включению в специальный стаж, на основании п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Также, по мнению комиссии, не подлежит включению нахождение в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, поскольку в соответствии со ст. 167 Кодекса законов о труде РФ, утвержденному Верховным Советом РСФСР 09.12.1971 г. частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком предоставлялся женщинам до достижения им возраста полутора лет. До достижения ребенком возраста трех лет предоставлялся дополнительный отпуск по уходу без сохранения заработной платы, который не включается в специальный стаж.

Истица с решением ответчика в указанной части не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, ее работа в спорный период с 12.02.1996 г. по 03.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего типа № 119 «Филипок» г. Иваново являлась педагогической деятельностью в должности и в учреждениях, поименованных Списком, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, право на пенсию на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель», в детских дошкольных учреждениях: «детские-сады-ясли и детские ясли».

Период пребывания на курсах повышения квалификации, куда ее направлял работодатель, должен быть включен в специальный стаж, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась должность, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, поскольку такое обучение необходимо для внедрения и реализации новых образовательных программ.

Отпуск по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж, поскольку до вступления в силу Федерального закона от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включался период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г.

Кроме того, в силу постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 с 01.12.1989 г. увеличилась продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех, который подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, и в стаж работы по специальности.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям письменного отзыва, из которого следует, что согласно подп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

В настоящее время определение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам производится с применением Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно п. 3 и 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет).

Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены данным Списком, но определенного вида: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад, детские ясли.

Также представитель ответчика обратила внимание суда на административные отпуска, имеющиеся в спорный период.

Списком профессий и должностей, утвержденных постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, также предусматривались только детские сады, сады-ясли и детские ясли.

Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27и и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Обучение на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж работы, связанного с педагогической деятельностью на основании п. П. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж, поскольку до вступления в силу Федерального закона от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включался период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г.

Суд, выслушав истца и ответчика, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Из пояснений истца и ответчика, материалов дела судом установлено следующее.

25.05.2010 г. истица обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии №7073 от 13.07.2010 года (протокол № 392 от 13.07.2010 г.) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР истице было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа.

По мнению комиссии, специальный стаж истицы составил 21 год 01 месяц 23 дня при требуемом стаже 25 лет.

В исчисление специального трудового стажа не были включены спорные периоды, по основаниям изложенным в отзыве ответчика на иск.

Суд считает возможным включить в специальный стаж спорные периоды.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовых пенсий лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ст. 80 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» лица, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей составляет не менее 25 лет, имели право на назначение государственной пенсии по выслуге лет. При этом списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается данный вид пенсий, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в частности, поименованы детский сад комбинированного вида, ясли – сад).

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п.1 вышеуказанного Постановления. В данный Список включены детские дошкольные учреждения всех типов.

Фактически из искового заявления следует, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего типа №119 «Филипок», в котором работала истица в должности воспитателя является дошкольным учреждением для детей – детским садом.

Из пояснений истицы, материалов дела (справки МДОУ детский сад №196, уточняющей особый характер работы, справки о переименовании МДОУ – детский сад №119, следует, что в должности воспитателя истица осуществляла педагогическую деятельность, занимаясь воспитанием детей, выполняла возложенные на нее обязанности, наименование учреждения не изменяло ее должностные функции л.д.15,16).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, спорный период с 12.02.1996 г. по 03.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего типа № 119 «Филипок» г. Иваново, подлежит включению в специальный стаж.

Далее, в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации и в командировки с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно период 18.11.2002 г. по 29.11.2002 г.- обучения на курсах повышения квалификации, также подлежит включению в специальный стаж истицы.

Период отпуска по уходу за ребенком, по мнению суда, подлежит зачету в специальный стаж и с учетом ст. 167 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 09.12.1971 года, действовавшего в исследуемый период.

При этом статья 167 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 09.12.1971 года, предусматривала два отпуска по уходу за ребенком: по достижении ребенком возраста 1 года 6 месяцев и по достижении ребенком возраста 3 лет.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для включения отпуска по уходу за ребенком 12.10.1990 г. по 12.04.1992 г. в специальный трудовой стаж истицы.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов у истицы на день ее первоначального обращения имеется 25 лет специальной педагогической выслуги, то суд обязывает ответчика назначить истице пенсию с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Зайцевой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы с 12.02.1996 г. по 03.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего типа № 119 «Филипок» г. Иваново, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с 12.10.1990 г. по 12.04.1992 г., периоды обучения на курсах повышения квалификации 18.11.2002 г. по 29.11.2002 г., назначив пенсию с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: