2-2081/2010 О защите пенсионного права

Дело № 2-2081\10Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2010 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

При секретаре Камановой Т.Н.

С участием истца Соловьева П.Б.

Представителя ответчика Шлыковой Н.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Соловьева П.Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении в льготном исчислении следующие периоды

- с 02.03.1987 г. по 01.07.1987 г. в должности палатной медицинской сестры в детском урологическом отделении областной клинической больницы г. Иваново,

- с 18.08.1987 г. по 30.10.1987 г.,

- с 17.02.1989 г. по 01.08.1989 г. – в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации, реанимации и интенсивной терапии 7 – й городской клинической больницы г. Иваново,

- с 01.11.1987 г. по 16.02.1989 г. в должности медбрата в хирургическом отделении 7 –й городской клинической больницы г. Иваново,

- с 02.08.1989 г. по 03.06.1990 г. в должности врача – интерна в патологоанатомическом отделении областной клинической больницы г. Иваново,

- с 25.07.1994 г. по 18.09.1994 г. – в должности врача – патологоанатома по совместительству в патологоанатомическом отделении объединении 4 городской клинической больницы,

- с 19.10.1996 г. по 17.11.1996 г..

- с 03.03.2003 г. по 31.03.2003 г.,

- с 07.06.2004 г. по 05.07.2004 г. – обучение на курсах повышения квалификации, о

назначении пенсии с момента первоначального обращения в УПФР.

Иск мотивирован тем, что решением ответчика ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации, а также период работы в должности врача – патологоанатома по совместительству в патологоанатомическом отделении объединения 4 городской клинической больницы с 25.07.1994 г. по 18.09.1994 г. Кроме того, периоды работы с 02.03.1987 г. по 01.07.1987 г. в должности палатной медицинской сестры в детском урологическом отделении областной клинической больницы г. Иваново, с 18.08.1987 г. по 30.10.1987 г., с 17.02.1989 г. по 01.08.1989 г. – в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации, реанимации и интенсивной терапии 7 – й городской клинической больницы г. Иваново, с 01.11.1987 г. по 16.02.1989 г. в должности медбрата в хирургическом отделении 7 –й городской клинической больницы г. Иваново, с 02.08.1989 г. по 03.06.1990 г. в должности врача – интерна в патологоанатомическом отделении областной клинической больницы г. Иваново, в специальный стаж были включены в календарном, а не льготном исчислении.

С решением комиссии в указанной части истец не согласен и считает, что спорные периоды подлежат зачету в льготном порядке (1 год работы за 1 год 6 месяцев), поскольку им выполнялась работа в должностях среднего медперсонала и врача – специалиста врача – специалиста хирургического профиля. Периоды курсов повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж на основании ст. 187 ТК РФ, п.п. 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516. в указанные периоды за ним сохранялась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд. Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В судебное заседание истец поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственник и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Пенсионным законодательством РФ Правительству РФ предоставлено право определять списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в том числе и в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 указанной статьи Федерального закона утверждаются Правительством Российской Федерации.

На настоящий момент времени право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинским работникам оценивается с применением Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно п. б ст. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Правом на льготное исчисление специального стажа пользуются операционные медицинские сестры, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров, медицинские сестры палатные и медицинские сестры –анестезисты, работающие в отделениях (палатах) анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, и врачи патологоанатомы, проводящие патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного операционного и биопсийного материалов, в стационарах учреждений.

При этом должность медицинской сестры, замещаемая лицами мужского пола. Именуется как медицинский брат (медбрат).

Урологическое и хирургическое отделения указаны в перечне хирургических отделений, работа в которых дает право на льготное исчисление медицинского стажа, однако истец работал в данных отделениях в должностях палатной медицинской сестры и медбрата, а не операционной медицинской сестры (медбрата), как предусмотрено перечнем. В палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации, реанимации и интенсивной терапии заявитель работал в должности медбрата, тогда как перечнем предусмотрены медбратья палатные и медбратья – анестезисты.

Период работы в патологоанатомическом отделении в должности врача – интерна не может быть исчислен в льготном порядке, поскольку, согласно тарифно – квалификационным характеристикам по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, содержащимся в приложении к постановлению Минтруда России от 27.08.1997 г. № 43, врач – интерн осуществляет свои функции под руководством врача – специалиста и по существу не выполняет функциональные обязанности в полном объеме по должности врача – специалиста, а осуществляет лишь вспомогательные функции. В должностные обязанности врача – интерна не входит оперирование больных. Оперировать больных в стационаре могут только врачи – хирурги всех наименований, имеющие высшее медицинское образование, документ о присвоении звания врача – специалиста и соответствующую квалификационную категорию. Врачи – интерны документ о присвоении звания врача – специалиста и квалификационную категорию получают по окончании интернатуры.

Период работы в должности врача – патологоанатома по совместительству в патологоанатомическом отделении объединения 4 городской клинической больницы с 25.07.1994 г. по 18.09.1994 г. не подлежит включению в специальный стаж, поскольку, согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке.

Объединения больниц данным списком не предусмотрены, как не предусмотрены и номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж на основании п.п. 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений сторон и из материалов дела установлено следующее.

25 марта 2010 года истец обратился в Управление ПФРФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

28 мая 2010 года решением Комиссии по рассмотрению реализации пенсионных прав граждан Управления ПФ в этом ему было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, составил, по мнению комиссии, 28 лет 02 месяца 26 дней.

В специальный стаж, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не были включены или были исчислены в календарном, а не льготном исчислении по основаниям, изложенным в отзыве ответчика на иск.

Суд считает возможным включить все спорные периоды в специальный стаж истца в льготном исчислении по следующим основаниям.

Так, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного Законом, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20 ноября 1990 года пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20 ноября 1990 года случаях, предусмотренных настоящим законодательством, Правительство РФ определяет порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, в редакции Постановления РФ от 27 августа 1992 г. № 634, Постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 года № 701, об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности,

при этом врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 был утвержден «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными этим же постановлением Правительства с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 года в выслугу лет засчитывается работа в соответствующих должностях, предусмотренных Списком должностей, и учреждениях, Правила могли распространяться на период до 1 ноября 1999 года по желанию заявителя.

Урологическое и хирургическое отделения, палата реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации и интенсивной терапии указаны в перечне хирургических отделений, работа в которых дает право на льготное исчисление медицинского стажа, истец работал в данных отделениях в должностях среднего медперсонала, поэтому эти периоды работы с 02.03.1987 г. по 01.07.1987 г. в должности палатной медицинской сестры в детском урологическом отделении областной клинической больницы г. Иваново, с 18.08.1987 г. по 30.10.1987 г., с 17.02.1989 г. по 01.08.1989 г. – в должности медбрата в палате реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации и интенсивной терапии отделения анестезиологии – реанимации, реанимации и интенсивной терапии 7 – й городской клинической больницы г. Иваново, с 01.11.1987 г. по 16.02.1989 г. в должности медбрата в хирургическом отделении 7 –й городской клинической больницы г. Иваново подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Далее, период работы истца с 02.08.1989 г. по 03.06.1990 г. в должности врача – интерна в патологоанатомическом отделении областной клинической больницы г. Иваново также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.

Патологическое отделение указано в перечне хирургических отделений, работа в которых дает право на льготное исчисление медицинского стажа.

Истец в указанном отделении в этот период работал врачом – интерном.

Согласно общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, врач – интерн относится к категории специалистов.

Согласно постановлению Минтруда РФ от 27.08.1997 г. № 43, врач – интерн является специалистом с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, осуществляет функции врача под руководством врача специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия. Врач – интерн в период интернатуры выполняет практически те же функции, что и врач, работающий по своей специализации, приобретает практические навыки и участвует в операциях.

Согласно справке Ивановской областной клинической больницы от 23.11.2009 г. № 484, истец в указанный период работал в должности врача – интерна патологоанатомического отделения для прохождения интернатуры по патологоанатомической анатомии и участвовал в проведении патологоанатомических вскрытий трупов, гистологических исследованиях трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработке трупного, операционного и биопсийного материала (л.д. 21).

Таким образом, указанный период должен исчисляться в льготном порядке.

Далее, период работы истца с 25.07.1994 г. по 18.09.1994 г. – в должности врача – патологоанатома по совместительству в патологоанатомическом отделении объединении 4 городской клинической больницы также подлежит включению в специальный стаж, при этом – в льготном исчислении.

Так, Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, поименованы должность врача – специалиста и учреждения «больницы»

В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных указанным выше постановление, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, у суда имеются правовые основания для включения спорного периода в специальный стаж истицы, поскольку использование в наименовании учреждения здравоохранения слова «объединение» не может являться основанием для исключения периода осуществления лечебной деятельности из стажа, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, патологическое отделение указано в перечне хирургических отделений, работа в которых дает право на льготное исчисление медицинского стажа.

Истец в указанном отделении в этот период работал врачом – патологоанатом.

Таким образом, указанный период подлежит льготному исчислению.

Далее, периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации истец состоял в трудовых отношениях учреждением здравоохранения в должности и отделении, поименованных перечнем должностей и отделений, работа в которых засчитывается в специальный стаж в полуторном исчислении, то и указанные периоды подлежат такому же исчислению.

С учетом зачтенных периодов у истца на момент первоначального обращения возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента первоначального обращения в УПФ с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя иск, суд взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы в сумме 200 руб. (200 руб. - государственная пошлина (ст.ст.98, 94 ГПК РФ)).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Соловьева П.Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготном исчислении следующие периоды

- с 18.08.1987 г. по 30.10.1987 г.,

- с 19.10.1996 г. по 17.11.1996 г..

- с 03.03.2003 г. по 31.03.2003 г.,

- с 07.06.2004 г. по 05.07.2004 г. – обучение на курсах повышения квалификации,

назначив пенсию с момента первоначального обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного Учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Соловьева П.Б. судебные расходы в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись.