Дело 2-1943/10

Решение

Именем Российской Федерации

Г. Иваново 11 октября 2010 года

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Бабашова А.В.,

при секретаре Нестерове М.В.,

с участием заявителя Волобуева М.Н., его представителя Фролова М.А., представителя заинтересованного лица - УФНС России по Ивановской области Струлева А.С, представителя ИФНС России по г. Иваново Березиной Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Волобуева М.Н. к Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново об оспаривании решений и действий государственных органов

Установил:

Заявитель обратился в суд мотивируя следующими доводами.

Волобуев М.Н. является членом и одним из инициаторов при регистрации некоммерческой организации - Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны", свидетельство о государственной регистрации №99, выдано Управлением юстиции Российской Федерации по Ивановской области 02.07.1999 г. 11 мая 2010 г. заявителем была получена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), из которой Волобуев М.Н. впервые узнал о факте внесения Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области записи в ЕГРЮЛ (№2073700005223 от 14.03.07) о прекращении деятельности юридического лица (Организации) в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Позже было выяснено, что УФНС было принято решение № 100 от 03.11.2006г. о предстоящем исключении Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны" из Единого государственного реестра юридических лиц. Причиной принятия такого решения послужило отсутствие открытых банковских счетов и непредставление Организацией в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Заявитель считает данное решение УФНС по Ивановской области №100 от 03.11.2006г. о предстоящем исключении религиозной организации «Сознании Кришны» из ЕГРЮЛ и внесение записи об этой организации в ЕГРЮЛ №2073700005223 от 14.03.07г. о прекращении деятельности юридического лица незаконными и нарушающими права членов данной организации, одним из которых он является. По его утверждению, религиозная организация «Сознания Кришны» с момента ее образования, то есть, начиная с 1999 года и по настоящее время не прекращала своей деятельности. Полагает, что не предоставление документов отчетности не коммерческой организации, не может являться основанием для прекращения такого юридического лица, поскольку не свидетельствует о прекращении его деятельности. Налоговым органом при принятии обжалуемого решения не было предпринято никаких мер по фактической проверке деятельности юридического лица, которая позволила бы установить осуществляет свою деятельность религиозная организация «Сознания Кришны» или нет. Решение было вынесено исключительно по формальным основаниям. О том, что 03 ноября 2006 года УФНС было принято решение о предстоящем исключении религиозной организации из ЕГРЮЛ, ее члены непосредственно проинформированы не были, хотя телефон, указанный в ЕГРЮЛ, по которому осуществляется связь с юридическим лицом (0932-426293), не менялся последние 10 лет и в распоряжении регистрирующего органа имелся. Согласно ст.ст.31, 32 НК РФ налоговые органы наделены обширными правами и обязанностями. В частности, налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора. УФНС ограничилось выполнением формальных требований, лишь разместив публикацию о принятом решении в журнале «Вестник государственной регистрации», который является органом печати, указанном в п.З ст.21.1 Закона о регистрации (Приказ ФНС России от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»). Тираж Вестника составляет 1000 экземпляров на всю Российскую Федерацию, в которой зарегистрировано несколько миллионов юридических лиц. В электронном виде информация, размещённая в Вестнике, на тот момент доступна не была. Таким образом, заведомо была создана ситуация, при которой информация о предстоящей ликвидации юридического лица фактически была недоступна не только широкому кругу лиц, но даже заинтересованным лицам, в том числе самому юридическому лицу, несмотря на тот факт, что данная информация, равно как и своевременное ее получение, имеют решающее значение в плане правовых последствий для указанного юридического лица и его членов. Поэтому вполне естественно, что никто из членов религиозной организации «Сознания Кришны» не имел возможности узнать о публикации принятого в отношении ее решения и соответственно направить заявление в регистрирующий орган в предусмотренный законом срок. В результате исключения Организации из ЕГРЮЛ были нарушены права состоящих в ней граждан-членов и заявителя в частности, на свободу вероисповедания и на объединение. Исключение записи о религиозной организации- юридическом лице из ЕГРЮЛ означает утрату правоспособности Организации как юридического лица и препятствует дальнейшему осуществлению своей уставной деятельности. В этой связи заявитель просит суд :

1. Признать незаконным и нарушающим права членов Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны" решение УФНС по Ивановской области № 100 от 03.11.2006г. о предстоящем исключении Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны" из Единого государственного реестра юридических лиц. Признать незаконными и нарушающими права членов Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны" действия УФНС по Ивановской области по внесению 14 марта 2007г. в ЕГРЮЛ сведений об исключении Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны" из Единого государственного реестра юридических лиц.

2.           Признать недействительной запись в ЕГРЮЛ №2073700005223 от 14 марта 2007г. об исключении Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны" из Единого государственного реестра юридических лиц.

3.           Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Ивановской области устранить допущенные нарушения прав Ивановской областной религиозной организации "Сознания Кришны" путем восстановления записи о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.

В судебном заседании заявитель и его представитель свои доводы, изложенные в заявлении поддержали в полном объеме, просили суд заявленные требования удовлетворить.

Представители налоговых органов: УФНС России по Ивановской области, ИФНС России по г. Иваново на заявление возражали по мотивам, изложенным в письменных возражениях, которые сводятся к следующему. Согласно пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица (непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету), регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Пунктом 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Во исполнение Приказа ФНС от 16.11.2005г. №САЭ-3-09/591@ ИФНС России по г. Иваново в Управление представлены справки: №660-0 «О непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» и №660-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов», из которых следовало, что налоговая отчетность Ивановской областной религиозной организацией «Сознание Кришны» не представлялась с момента постановки на налоговый учет, то есть с 30.12.1992 года, а также то, что банковский расчетный счет закрыт 08.04.1999 г. На основании данных справок Управлением вынесено решение от 03.11.2006 года № 100 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Сведения о вынесении данного решения и информация о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, были опубликованы в Журнале «Вестник государственной регистрации» №44(95) от 08.11.2006 г. Поскольку в течение 3 месяцев в адрес Управления не поступило писем ни от юридического лица, ни от кредиторов или других лиц, чьи права могли быть затронуты в связи с исключением Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны» из ЕГРЮЛ, то Управлением 14.03.2007 года была внесена запись об исключении данной организации из единого государственного реестра юридических лиц. Считают, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области правомерно вынесено решение от 03.11.2006 года № 100 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также внесена запись об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. Кроме того, Управление ФНС полагает, что Волобуевым М.Н. пропущен срок на обжалование, поскольку согласно пункта 8 статьи 22 закона № 129-ФЗ, обжалование исключения недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть осуществлено в течение года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. В соответствии с Приказом ФНС России от 16.06.2006 года №САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте ФНС России. Таким образом, гражданин Волобуев М.Н. и другие лица могли узнать об исключении Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны» из единого государственного реестра юридических лиц на Интернет-сайте ФНС России с 14.03.2007г., поскольку данные сведения находятся в свободном доступе. Просят суд оставить заявление Волобуева М.Н. без удовлетворения.

Представитель Управления Минюста РФ по Ивановской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного слушания.

Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела. Ивановская областная религиозная организация «Сознания Кришны» (далее Организация) была зарегистрирована Управлением юстиции Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области 2 августа 1999 года, за регистрационным № 99 (л.д. 25).

20 февраля 2003 года в единый государственный реестр юридических лиц о данном юридическом лице внесена соответствующая запись, что подтверждается Свидетельством серии 37 № 000489383 (л.д. 26).

20.07.2000 года Организация была поставлена на налоговый учет- ИНН: 3728015696 (л.д. 27).

Согласно Списку об инициаторах религиозного объединения, Волобуев М.Н., является одним из таковых и кроме того, является президентом Организации, наделенным правом действовать без доверенности от ее имени (л.д. 28,31).

Из Устава Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны» (л.д. 15-23) следует, что Организация является местной религиозной организацией, образованной гражданами для совместного исповедания и распространения веры ( п. 1.1). Организация образована на собрании инициативной группы верующих в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3.1).

Пунктом 2.2.8.5. Устава, предусмотрено осуществление публичных богослужений, церемоний и других религиозных обрядов в соответствии с внутренними установлениями Организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из пояснений заявителя, его представителя, а также показаний свидетелей Б.С.В.. и Б.Л.В.., являющихся прихожанами данного религиозного объединения следует, что начиная с 1999 года и по настоящее время в храме, расположенном по адресу: г. Иваново ул.Ремизная д. 18 ежедневно дважды в день проводится служба (л.д. ).

Как следует из Свидетельств о государственной регистрации права от 18 августа 2000 года за № АА 405266 и № АА 405267, от 28 августа 2000 г. № АА 40592 и от 25 сентября 2000 года за № АА 411541, за Ивановской областной религиозной организацией «Сознания Кришны» зарегистрировано право на квартиры № 1,2,3,4 в четырехквартирном доме № 18 по ул. Ремизная г. Иваново (л.д. 11,12,13,14).

Из обозренных в судебном заседании фотографий, представленных истцом следует, что указанные квартиры обустроены для использования их в качестве места проведения религиозных служб и культовых обрядов.

Для поддержания храма, руководителями Организации заключены соответствующие договора со специализированными организациями ООО «Ивановорегионгаз», УМП «Водоканал» (л.д.65,75).

Данные обстоятельства указывают на то, что Организация не прекращала свое существование, и несмотря на непредоставление финансовой отчетности продолжала осуществлять свою деятельность, направленную на достижение целей и задач, определенных ее Уставом.

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны» от 11.05.2010 года следует, что 4 мая 2006 года ( за 6 месяцев до вынесения Решения о предстоящем исключении- 03.11.2006 г.), в сведения о юридическом лице на основании заявления руководителя Организации, вносились изменения, что также свидетельствует о том, что Организация не прекращала свою деятельность (л.д. 32).

Доводы представителя УФНС о пропуске Волобуевым М.Н. срока на подачу заявления об обжаловании действий налогового органа суд считает необоснованными.

Пункт 8 ст.22 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Как утверждает заявитель, он узнал об исключении Организации из ЕГРЮЛ только после получения выписки из ЕГРЮЛ - 11 мая 2010 г.

У суда не имеется оснований не доверять заявителю, поскольку доказательств обратного, УФНС суду не представлено.

Управление разместило публикацию о принятом решении в журнале «Вестник государственной регистрации», который является органом печати, указанном в п.З ст.21.1 Закона о регистрации (Приказ ФНС России от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355@ «Об беспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации»). Тираж Вестника составляет 1000 экземпляров на Российскую Федерацию.

Согласно Справке из Ивановской областной научной библиотеки, журнал «Вестник государственной регистрации» в ее фондах не имеется, в результате чего суд соглашается с доводами заявителя о том, что доступ к интересующей информации носит ограниченный характер в связи с чем, Волобуев М.Н., равно, как и другие члены Организации не имели возможности своевременно оспорить Решение УФНС (л.д. 63).

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 названной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, 03 ноября 2006 года инспекцией ФНС России по Ивановской области было принято решение № 100 о предстоящем исключении Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны» из единого государственного реестра юридических лиц. Сведения о принятом решении были опубликованы в Вестнике государственной регистрации № 44 (95 ) от 08 ноября 2006 года (л.д. 87)

14 марта 2007 года Организация была исключена из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, как фактически прекративший деятельность.

Вместе с тем, налоговый орган не учел, что из положений пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ следует, что юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ только при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица: непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, отсутствие операций хотя бы по одному банковскому

счету.

Как следует из пояснений заявителя у Организации операции по расчетным счетам в банках

отсутствовали по причине того, что счета данным юридическим лицом в банках не

открывались, по причине того, что Организация является некоммерческой и ее цели и задачи,

определенный Уставом осуществлялись и без открытия таковых.

Следовательно, отсутствие счетов у Организации, которая является некоммерческой, не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица.

Учитывая данное обстоятельство, у налогового органа имелась возможность провести выездную налоговую проверку организации по месту ее нахождения, однако он не воспользовался своим правом.

В соответствии со статьями 31, 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности налоговые органы обязаны: бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

По смыслу изложенного, налоговая инспекция обязана контролировать деятельность налогоплательщиков в отведенных законом рамках.

Таким образом, у инспекции имелась реальная возможность установить факт прекращения (либо осуществления) Организацией деятельности, предусмотренной уставом.

Учитывая, что в данном случае факт осуществления деятельности Ивановской религиозной организацией «Сознания Кришны» в ходе рассмотрения дела был подтвержден, суд пришел к выводу о необоснованности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, как недействующего, при этом данное исключение нарушает законные права заявителя, являющегося членом Организации, к тому же входящего в состав инициативной группы и состоящего в должности ее президента.

Кроме того, обжалуемое решение подписано (принято) неуполномоченным на то лицом. Так, в силу п.2 ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" № 129-ФЗ, решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц принимает регистрирующий орган, в данном случае - УФНС по Ивановской области.

Пункт 2.1 Приказа ФНС РФ от 16.11.2005 N САЭ-3-09/591@ «Об организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц» предусматривает принятие такого решения руководителем регистрирующего (налогового) органа по месту нахождения юридического лица не позднее пяти рабочих дней со дня получения Справок. Пункт 2.2 Письма ФНС РФ от 09.08.2005 N ЧД-6-09/668@ "О реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" устанавливает, что такое решение подписывается руководителем или заместителем руководителя регистрирующего (налогового) органа, заверяется печатью регистрирующего (налогового) органа.

Согласно Письму ФНС РФ от 07.08.2006 N ШТ-6-09/770@ "Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации", решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (общественного объединения, политической партии, религиозной организации или иной некоммерческой организации), принимает соответствующее управление ФНС России по субъекту Российской Федерации, в данном случае УФНС по Ивановской области.

Однако оспариваемое решение УФНС по Ивановской области №100 от 03.11.06г. не подписано руководителем или заместителем руководителя УФНС по Ивановской области. Должность подписавшего это решение лица обозначена как старший государственный налоговый инспектор, который не обладает полномочиями на принятие данного решения. Принятое неуполномоченным лицом решение является незаконным.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Волобуева М.Н. к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ивановской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по г, Иваново - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной налоговой службы России по Ивановской области от 03.11.2006 г. № 100 « О предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц», вынесенного в отношении Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны».

Признать недействительной запись в ЕГРЮЛ № 2073700005223 от 14 марта 2007 г. « Об исключении Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Управление Федеральной налоговой службы России по Ивановской области устранить допущенные нарушения прав Ивановской областной религиозной организации «Сознания Кришны» путем восстановления записи о регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение десяти дней

Судья: