2-1995/2010 О защите пенсионного права

Дело № 2-1995\10Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2010 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

При секретаре Алферовой Н.Ю.

С участием истицы Александровой Т.В.

Представителя ответчика – Шлыковой Н.Е.

Представителя третьего лица - областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом – интернат для ветеранов войны и труда «Лесное» - Блиновой А.А.,

Представителя третьего лица – Департамента социального обслуживания населения Ивановской области – Зайцевой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Александровой Т.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготном исчислении (год работы за 1 год 3 месяца) периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.07.1982 г. по 26.11.1982 г., периода отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 27.11.1982 г. по 02.10.1983 г., в календарном исчислении: периода работы с 18.04.1988 г. по 06.04.2010 года в должности старшей медицинской сестры в Ивановском доме – интернате ветеранов труда, с 04.09.1996 г. – в опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания населения ивановский дом – интернат ветеранов труда, с 22.08.2002 г. – в областном государственном опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания «Ивановский дом – интернат ветеранов труда», с 01.01.2006 г. – в областном государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Дом – интернат для ветеранов войны и труда «Лесное», за исключением административных отпусков, о включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации с 26.10.1993 г. по 24.12.1993 г., с 01.04.1998 г. по 30.04.1998 г., с 20.11.2000 г. по 20.12.2000 г., с 09.02.2004 г. по 10.03.2004 г., с 20.10.2008 г. по 19.11.2008 г., о назначении пенсии с момента первоначального обращения в УПФ с заявлением.

Иск мотивирован тем, что 7.04.2010 г. она подала заявление в Управление Пенсионного фонда РФ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ от 24.06.2010 г. ей было отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.

В специальный стаж комиссия не зачла периоды обучения на курсах повышения квалификации, период работы с 18.04.1988 г. по 06.04.2010 года в должности старшей медицинской сестры в Ивановском доме – интернате ветеранов труда, с 04.09.1996 г. – в опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания населения Ивановский дом – интернат ветеранов труда, с 22.08.2002 г. – в областном государственном опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания «Ивановский дом – интернат ветеранов труда», с 01.01.2006 г. – в областном государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Дом – интернат для ветеранов войны и труда «Лесное», а период нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.07.1982 г. по 26.11.1982 г., период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 27.11.1982 г. по 02.10.1983 г., были включен в специальный стаж в календарном исчислении, а не в льготном исчислении (год работы за 1 год и 3 месяцев).

С решением комиссии в указанной части истица не согласна, поскольку выполняла работу медицинской сестры в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности.

В этом периоде она находилась в отпуске по беременности и родам, который оформлялся листком нетрудоспособности, поэтому этот период должен оцениваться как период временной нетрудоспособности, который подлежит включению в специальный стаж в таком же порядке, как и сама работа. Аналогичным образом должен исчисляться и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в соответствии с ст. 187 ТК РФ, п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.06.2002 г. № 516, ст. 187 ТК РФ.

Период работы в доме – интернате должен быть включен в специальный стаж, поскольку Устав данного учреждения подтверждает, что дом – интернат относится к домам – интернатам для престарелых и инвалидов, а данный вид учреждений поименован в списке, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истица поддержала иск.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям письменного отзыва, из которого следует, что период обучения на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж в соответствии с п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам в связи с рождением ребенка, отпуск по уходу за ребенком учтен в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку льготное исчисление специального стажа применяется только отношении периодов работы. Периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период названных отпусков сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в отделении хирургического профиля стационара.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитывается работа в должностях и учреждения, указанных в списке, пунктом 31 раздела «Наименование учреждений» которого предусмотрены учреждения социального обслуживания, в частности: дома – интернаты для престарелых и инвалидов, специализированные дома – интернаты для престарелых и инвалидов. Дома – интернаты для ветеранов труда и дома – интернаты для ветеранов войны и труда данным Списком не предусмотрены.

Представитель третьего лица - областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом – интернат для ветеранов войны и труда «Лесное», представителя третьего лица – Департамента социального обслуживания населения Ивановской области, каждый, поддержали позицию истицы.

Суд, выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Из пояснений сторон, материалов дела судом установлено следующее.

07.04.2010 г. истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24.06.2010 ей было отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.

По мнению комиссии, специальный стаж составил 8 лет 11 дней при требуемом стаже 30 лет.

В специальный стаж комиссия не зачла или исчислила в календарном, а не льготном порядке оспариваемые периоды по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд считает возможным включить в специальный стаж в льготном исчислении (год работы за 1 год 3 месяца):

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.07.1982 г. по 26.11.1982 г.,

- период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 27.11.1982 г. по 02.10.1983 г.,

в календарном исчислении:

- период работы с 18.04.1988 г. по 06.04.2010 года в должности старшей медицинской сестры в Ивановском доме – интернате ветеранов труда, с 04.09.1996 г. – в опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания населения ивановский дом – интернат ветеранов труда, с 22.08.2002 г. – в областном государственном опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания «Ивановский дом – интернат ветеранов труда», с 01.01.2006 г. – в областном государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Дом – интернат для ветеранов войны и труда «Лесное», за исключением административных отпусков,

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 26.10.1993 г. по 24.12.1993 г., с 01.04.1998 г. по 30.04.1998 г., с 20.11.2000 г. по 20.12.2000 г., с 09.02.2004 г. по 10.03.2004 г., с 20.10.2008 г. по 19.11.2008 г.

Так, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

В силу Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в соответствии со Списком в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применительно к ситуации включается работа в должности медицинской сестры в больницах всех наименований.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

П.5 указанных правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Трудовым законодательством предусмотрены гарантии женщинам при предоставлении такого отпуска, как отпуск по беременности и родам.

За время нахождения в отпуске по беременности и родам женщине в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, выплачивается пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Данный отпуск беременной женщине работодатель предоставить обязан. Основанием для его предоставления являются заявление беременной женщины и медицинское заключение. Медицинским заключением в данном случае является листок нетрудоспособности, который выдается женской консультацией либо иным медицинским учреждением по месту жительства женщины. Выдача медицинского заключения осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (п. 8.1).

Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии - врачом, ведущим общий прием.

Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам включается в стаж, который дает право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, а также в соответствии с Законом о трудовых пенсиях в стаж, дающий право на получение пенсии.

Поскольку период работы, когда истице предоставлялся оспариваемый отпуск по беременности и родам, исчислен ответчиком в льготном порядке (работа в сельской местности), то в соответствии с вышеизложенной позицией суда и, руководствуясь приведенными нормами законодательства, суд считает правомерным льготное исчисление и данного отпуска (год за 1 год 3 месяца).

В соответствии с Разъяснением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23\24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Из смысла п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 следует, что время нахождения в отпуске по уходу за ребенком по правовым последствиям приравнено законодателем к времени основной работы женщины, поэтому при кратном зачете времени работы для пенсионных целей и время нахождения в отпуске по уходу за ребенком (в том числе и до трех лет) должно засчитываться в льготном исчислении.

Далее, исследуя доводы сторон и третьих лиц по спору в части зачета в специальный стаж периода работы в доме – интернате, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитывается работа в должностях и учреждения, указанных в списке, пунктом 31 раздела «Наименование учреждений» которого предусмотрены учреждения социального обслуживания, в частности: дома – интернаты для престарелых и инвалидов, специализированные дома – интернаты для престарелых и инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 был утвержден список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с п. 32 Списка, такое право предоставлялось старшей медицинское сестре в таком учреждении социального обслуживания, как дом – интернат для престарелых и инвалидов.

Как следует из трудовой книжки истицы, из справки работодателя уточняющего характера, она в период с 18.04.1988 г. по 06.04.2010 года работала в должности старшей медицинской сестры в Ивановском доме – интернате ветеранов труда, с 04.09.1996 г. – в опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания населения Ивановский дом – интернат ветеранов труда, с 22.08.2002 г. – в областном государственном опорно – экспериментальном стационарном учреждении социального обслуживания «Ивановский дом – интернат ветеранов труда», с 01.01.2006 г. – в областном государственном стационарном учреждении социального обслуживания «Дом – интернат для ветеранов войны и труда «Лесное».

Несмотря на то, что дома – интернаты для ветеранов труда и дома – интернаты для ветеранов войны и труда данными Списками не предусмотрены, суд считает возможным включить спорный период в специальный стаж истицы по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из имеющихся в деле пояснений свидетелей – работников дома – интерната «Лесное» Р.В.И., А.Т.Б. (л.д. 158 – 159), из Устава ОГСУСО «Дом – интернат для ветеранов войны и труда «Лесное» от 22.12.2005 г. № 336, из Устава ОГОЭСУСО «Ивановский дом – интернат ветеранов труда» от 17.09.2002 г. № 159, из Сообщения первого заместителя начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 20.09.2010 г. № 10 – 24 (л.д. 60), из става опорно – экспериментального стационарного учреждения социального обслуживания населения Ивановского дома – интерната ветеранов труда от 6 мая 1997 года (л.д. 61 – 72) следует, что учреждение, в котором истица работала в спорный период является именно домом – интернатом для престарелых и инвалидов.

Поскольку судом установлено предназначение учреждения, которое позволяет отнести это учреждение к тому учреждению, поименованному в Списке, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, то правомерным является включение спорного периода (за исключением неоспариваемых административных отпусков) в специальный стаж истицы при оценке ее права на пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов у истицы на дату ее первоначального обращения в УПФ имеется необходимый специальный стаж, то суд обязывает ответчика назначить ей пенсию с указанного момента.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Александровой Т.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготном исчислении (год работы за 1 год 3 месяца)

- период нахождения в отпуске по беременности и родам с 27.07.1982 г. по 26.11.1982 г.,

- период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 27.11.1982 г. по 02.10.1983 г.,

В календарном исчислении:

- периодов обучения на курсах повышения квалификации с 26.10.1993 г. по 24.12.1993 г., с 01.04.1998 г. по 30.04.1998 г., с 20.11.2000 г. по 20.12.2000 г., с 09.02.2004 г. по 10.03.2004 г., с 20.10.2008 г. по 19.11.2008 г.

- назначив пенсию с момента первоначального обращения в УПФ с заявлением.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись.