2-2467/2010 О защите пенсионного права

Дело № 2-2467\10Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2010 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

При секретаре Камановой Т.Н.

С участием истца Хаустовой Т.В., представителя – Волковой Н.В.

представителя ответчика Фомичевой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Хаустовой Т.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», мотивируя требования тем, что при обращении в УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью ей в этом было отказано из – за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению ответчика, специальный стаж составил 18 лет 9 месяцев при требуемом стаже 30 лет.

В исчисление стажа на соответствующих видах работ не были включены периоды работы:

- с 05.12.1983 г. по 08.08.1985 г. в должности медицинского лаборанта поликлиники ХБК имени Самойлова объединения 4 –й городской клинической больницы г. Иваново,

- с 29.08.1985 г. по 28.02.1986 г. в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации в войсковой части 67691,

- с 20.03.1986 г. по 02.03.1989 г. в должности заведующей здравпунктом в ПО «Львовэнерго» 4 – й городской клинической больницы г. Львова, в том числе период отпуска по уходу за ребенком, 4.11.1987 года рождения, в возрасте до полутора лет,

- с 16.09.1994 г. по 28.02.1995 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиоотделении объединения 2 – й городской клинической больницы г. Иваново,

- с 01.03.1995 г. по 23.01.2000 г. в должности медицинской сестры массажистки в санатории – профилактории Ивановского государственного университета,

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 18.02.2002 г. по 19.03.2002 г., с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г.

С решением ответчика в указанной части она не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В период ее работы в должности медицинского лаборанта, медицинской сестры, заведующей здравпунктом действовало постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. В п. 1 раздела 2 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного данным Постановлением, перечислены поликлиники, госпитали, здравпункты, лаборанты и медицинские сестры – все независимо от наименования должности. Пунктом 2 примечания к перечню предусматривалось, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных перечнем, дает право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет действовало Постановление Сомина СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677, п. 2 которого предусматривал возможность включения в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

В период работы в объединение 2 – й городской клинической больницы г. Иваново действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому в специальный стаж засчитывалась работа в должности среднего медперсонала в лечебно – профилактических и санитарно – гигиенических учреждениях всех форм собственности, к которым относилось объединение 2 – й городской клинической больницы г. Иваново.

Работа в санатории – профилактории относится к работе в организации, осуществляющей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что подтверждается Уставом и лицензиями на право осуществление подобного вида медицинской деятельности, поэтому с учетом позиции конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 03.06.2004 г. № 11 – П, должна быть учтена в специальном стаже.

Периоды курсов повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в соответствии с п.п. 4 и 5 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., ст. 187 ТК РФ.

В судебном заседании истица и ее представитель уточнили исковые требования и просили суд обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды работы:

- с 29.08.1985 г. по 28.02.1986 г. в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации в войсковой части 67691 – в льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев),

- с 16.09.1994 г. по 28.02.1995 г. в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиоотделении объединения 2 – й городской клинической больницы г. Иваново – в календарном исчислении,

- с 01.03.1995 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры массажистки в санатории – профилактории Ивановского государственного университета – в календарном исчислении,

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 18.02.2002 г. по 19.03.2002 г., с 10.05.2007 г. по 06.06.2007 г. – в календарном исчислении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по основаниям письменного отзыва на иск, из которого следует, что согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.

Должность медицинской сестры – массажистки данным Списком не предусмотрена, так же как и войсковые части, объединения больниц и санатории - профилактории.

Из числа заведующих здравпунктами правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются заведующие фельдшерским здравпунктом при условии исполнения обязанностей фельдшера или медицинской сестры. Из здравпунктов перечнем структурных подразделений предусмотрены врачебные и фельдшерские здравпункты.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно списку профессий и должностей, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом при определении права на льготное пенсионное обеспечение применялась номенклатура учреждений и должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 397, которой войсковые части и объединения больниц не предусматривались. Санатории – профилактории названной номенклатурой предусмотрены, однако работа истицы осуществлялась в должности медсестры – массажистки, которая не предусмотрены номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377.

В числе медицинского персонала номенклатурой от 15.10.1999 г. № 377 предусмотрены заведующие здравпунктами – фельдшеры (медицинские сестры).

Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, медсестры – массажистки и санатории – профилактории не предусматривались.

Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком в срок до 06.10.1992 г. подлежал включению в специальный стаж, но только если был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. Отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет в специальный стаж не засчитывается.

Курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж с учетом п.п. 4 и 5 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Из пояснений сторон, материалов дела судом установлено следующее.

09.06.2010 года истица обратилась в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР от 25.08.2010 года ей было в этом отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, специальный стаж истицы составил 18 лет 09 месяцев при требуемом стаже 30 лет.

В исчисление стажа на соответствующих видах работ не были включены оспариваемые периоды работы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд считает возможным включить спорные периоды в специальный стаж истицы по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Положения данной статьи реализуются через Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В силу п. 3 названных Правил, работа в любой должности, указанной в разделе "Наименование должностей", включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе "Наименование учреждений" Списка.

В разделе «наименование должностей» Списка поименованы должности:

заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра фельдшер); медицинская сестра.

В п. 21 раздела "Наименование учреждений" Списка перечислены больницы всех наименований, в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение рудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных указанным постановлением, указано, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Кроме того, п. 6 Правил указано и то, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Из материалов дела установлено, что с 29.08.1985 г. по 28.02.1986 г. истица работала в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации в войсковой части 67691, с 20.03.1986 г. по 02.03.1989 г. - в должности заведующей здравпунктом в ПО «Львовэнерго» 4 – й городской клинической больницы г. Львова, с 16.09.1994 г. по 28.02.1995 г. - в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиоотделении объединения 2 – й городской клинической больницы г. Иваново.

Из имеющихся в деле пояснений истицы следует, что работа в войсковой части осуществлялась в госпитале, а работа в должности медицинской сестры по физиотерапии в физиоотделении – в структурном подразделении медицинского объединения, а именно во 2 – й городской клинической больницы г. Иваново.

Данные пояснения подтверждены и сведениями трудовой книжки истицы.

Таким образом, в указанные периоды истицей осуществлялась медицинская деятельность в должностях и в учреждениях(организациях) (их структурных подразделениях), поименованных списками, с учетом которых оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, период работы истицы с 29.08.1985 г. по 28.02.1986 г. в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации в войсковой части 67691 подлежит кратному исчислению (год работы за 1 год 6 месяцев) в связи с тем, что на данный период распространяет свое действие постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, которым был утвержден перечень должностей и отделений стационара, работа в которых дает право на кратное исчисление стажа. Так, этим перечнем были предусмотрены медицинские сестры отделений анестезиологии и реанимации, что имеет место быть в исследованном случае.

Далее, в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

Далее, как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.

До вступления в силу ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовал закон РФ от 20 ноября 1990 « О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 81 старого закона существовали условия, определяющие право на пенсию в связи с медицинской деятельностью в учреждениях здравоохранения: «Пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Согласно ст.1 данного закона, в случаях, предусмотренных настоящим Законом, правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Согласно п.3 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, принятого в соответствии со ст. 83 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР», сохраняются за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно Закону СССР «О государственных пенсиях», принятому Верховным Советом СССР 14 июля 1956г. и п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1956г. № 1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа в следующих должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, дезинфекционные инструкторы в следующих учреждениях: больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе, клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии; амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, акушерские и фельдшерско - акушерские пункты, станции санитарной авиации, рентгеновские станции и пункты, медицинские лаборатории и другие).

Согласно п. 2.9 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в отличие от раздела I Перечня, где указаны строго определенные должности работников просвещения, в разделе II в ряде случаев предусмотрены медицинские работники независимо от занимаемой должности и ее наименования.

В лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санаторно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела II, пенсии за выслугу лет назначаются врачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушеркам, массажисткам, лаборантам и медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности.

Поэтому право на пенсию имеют все врачи (врачи - руководители учреждений, структурных подразделений; врачи-невропатологи, врачи-окулисты, врачи-педиатры, врачи-психиатры, врачи-терапевты и т.п.), медицинские сестры (главные, старшие, младшие, операционные, патронажные, участковые и т.п.).

Поскольку истица, будучи по образованию медицинской сестрой, в период с 20.03.1986 г. по 02.03.1989 г. работала в должности заведующей здравпунктом в ПО «Львовэнерго» 4 – й городской клинической больницы г. Львова, то этот период в соответствии с приведенными нормами действовавшего на тот период законодательства, подлежит включению в ее специальный стаж.

То обстоятельство, что истица по состоянию на этот период времени имела образование по специальности «медицинская сестра», подтвержден актом проверки факта льготной работы истицы, составленным 15.07.2010 года главным специалистом управления пенсионного фонда Украины в Галицком районе г. Львова, а также сведениями из трудовой книжки истицы о предыдущем стаже в должности именно медицинской сестры.

Имевший место быть в этот период отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет подлежит включению в специальный стаж с учетом ст. 167 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 09.12.1971 года, действовавшего в исследуемый период, Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», в части включения периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года.

Период работы истицы с 01.03.1995 г. по 31.10.1999 г. в должности медицинской сестры массажистки в санатории – профилактории Ивановского государственного университета подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно списку профессий и должностей, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, распространяющему свое действие на исследованный период, пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом при определении права на льготное пенсионное обеспечение применялась номенклатура учреждений и должностей медицинского и фармацевтического персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 397. Санатории – профилактории названной номенклатурой предусмотрены, работа истицы осуществлялась в должности медсестры, которая также предусмотрена номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы об утверждении единой номенклатуры должностей служащих от 9 сентября 1967г. №443, действовавшем в исследованный период, в группе 5 «специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры» названа должность – медицинская сестра. Пункт 1 Порядка применения единой номенклатуры должностей разъясняет, что наименование должности может состоять из нескольких словосочетаний, полное наименование должности служащего должно быть достаточным для исчерпывающей характеристики его роли и места в конкретных условиях того или иного предприятия или учреждения, что достигается путем добавления к основному наименованию должности при необходимости соответствующих сведений.

Таким образом, в словосочетании «медицинская сестра массажистка» наименование «медицинская сестра» является базовым наименованием должности.

Кроме того, согласно письму Министерства Здравоохранения РФ «О досрочных трудовых пенсиях» от 17 мая 2002 года №2510/4920-02-32, в случаях, если переименование или изменение наименование должности было произведено администрацией учреждения произвольно или ошибочно, тождественность не устанавливается.

Следовательно, спорный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж истицы.

Удовлетворяя иск, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Хаустовой Т.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы:

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного Учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Хаустовой Т.В. судебные расходы в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись.