2-2657/2010 О защите пенсионного права

Дело № 2- 2657\10Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2010 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

при секретаре Голда С.Е.

с участием представителя истца Фелькер Н.Г. – Заботлиной Л.В.

представителя ответчика Фомичевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фелькер Н.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», о включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев):

- с 18.05.1993 г. по 28.11.2000 г. в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности, с 01.09.1993 г. – в акушерском обсервационном отделении объединения родильного дома № 1 г. Иваново, в том числе обучение на курсах повышения квалификации с 27.09.1999 г. по 26.10.1999 г.,

- с 15.01.2001 г. по 24.02.2001 г., с 28.02.2005 г. по 09.04.2005 г., с 01.03.2010 г. по 12.04.2010 г. обучения на курсах повышения квалификации,

- с 22.08.1988 г. по 10.12.2988 г. нахождение в отпуске по беременности и родам в связи с рождением <данные изъяты> дочери Я.В.П.,

- с 11.12.1988 г. по 28.02.1990 г. нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 17.10.1988 г.р., в возрасте до полутора лет,

- с 10.04.2005 г. по 13.09.2005 г. период нахождения в отпуске по беременности и родам в связи с рождением <данные изъяты> г. сына Ф.Д.А., о назначении пенсии с момента первоначального обращения.

Иск мотивирован тем, что она обратилась в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР от 22.09.2010 года ей было в этом отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению ответчика, специальный стаж истицы составил 17 лет 03 месяца 16 дней при требуемом стаже 30 лет.

В исчисление специального стажа не были включены периоды: - с 18.05.1993 г. по 28.11.2000 – работа в должности акушерки акушерского отделения, с 01.10.1994 г. – акушерского обсервационного отделения в муниципальном объединении родильного дома № 1 г. Иваново, в том числе курсы повышения квалификации с 27.09.1999 г. по 26.10.1999 г., поскольку объединение больниц номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999г. №395 не поименованы. Обучения на курсах повышения квалификации, не подлежат включению в специальный стаж, на основании п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Периоды нахождение в отпуске по беременности и родам в связи с рождением детей и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет были включены в календарном исчислении. Право на льготное исчисление специального стажа имеют операционные медицинские сестры, а также медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом. Кроме того, она находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком. Льготное исчисление специального стажа применяется только в отношении периодов работы. Периоды отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии ср ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

С решением ответчика истица не согласна, поскольку в спорный период осуществляла медицинскую деятельность.

На курсы повышения квалификации она была направления работодателем, за ней сохранялась должность и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В период обучения на курсах повышения квалификации она проходила образовательную подготовку для осуществления медицинской деятельности и сдавала квалификационные экзамены на получение сертификата.

В настоящее время повышение квалификации регулируется законодательством о лицензировании определенных видов деятельности, в том числе медицинской.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 (д) названного Положения повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 (в) на лицензиата возложена обязанность представлять в лицензирующий орган копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) специалистов, состоящих в штате соискателя лицензии или привлекаемых им на законном основании для осуществления работ (услуг).

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало включение в специальный стаж для назначения досрочной пенсии периодов повышения квалификации.

Спорный период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет подлежит включению в специальный стаж, поскольку до вступления в силу Федерального закона от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включался период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 г..

В судебном заседании представитель истца иск поддержала.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям письменного отзыва на иск, из которого следует, что согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке.

Объединения больниц данным Списком не предусмотрены.

Объединения больниц не относятся к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям здравоохранения в соответствии с номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395.

Льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ (один год работы за один год и шесть месяцев) в соответствии с постановлением от 06.09.1991г. №464 предоставлялось работающим в должностях среднего медицинского персонала в отделениях (палатах) хирургического профиля.

Обучение на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании п. П. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В специальный трудовой стаж до 06.10.1992 г., т.е. до дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, согласно пункту 21 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 102, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29 и применяемого в части не противоречащей Закону от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, может быть включен отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 г..

В соответствии со ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 09.12.1971 г., частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком предоставлялся женщинам до достижения им возраста полутора лет.

Кроме того, представитель ответчика возражала против включения в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации и исполнение обязанностей народного заседателя на основании п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»№, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Суд, выслушав, представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Из пояснений сторон, материалов дела, судом установлено следующее.

29.06.2010года истица обратилась в УПФ РФ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР от 22.09.2010 года истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению ответчика, специальный стаж истицы составил 17 лет 03 месяца 16 дней при требуемом стаже 30 лет.

В исчисление специального стажа не были включены спорные периоды, а часть периодов включена в специальный стаж в календарном исчислении, по основаниям, изложенным в возражениях ответчика на иск.

Суд считает возможным включить спорные периоды в специальный стаж истицы в льготном исчислении.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии со Списком в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применительно к ситуации включается работа в должности акушерки в родильных домах.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Руководствуясь Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 и с учетом вышеприведенной правовой позиции Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ спорный период работы с 18.05.1993 г. по 28.11.2000 г. подлежит включению в специальный стаж истицы, поскольку использование в наименовании учреждения здравоохранения слова «объединение» не может, по мнению суда, служить основанием для исключения этого периода из специального стажа и ставить истицу в неравные условия с лицами, работающими в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Согласно п.п. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.22002 г. № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях врачей и среднего медицинского персонала, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам, год работы засчитывается в специальный стаж как год и шесть месяцев. Таким правом пользуются, в частности, акушерки, работающие в акушерских физиологических отделениях, входящих в состав отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.

В судебном заседании пояснениями представителя истицы и материалами дела установлено, что истица в спорные периоды работала на отделении хирургического профиля стационара.

Таким образом, указанный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев), в том числе и период обучения на курсах повышения квалификации с 27.09.1999г. по 26.10.1999года.

Так, с учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», (п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции от 30.12.2008 г. № 319 – ФЗ) утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, поэтому периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж.

Поскольку в указанный период истица осуществляла работу в отделении хирургического профиля стационара, то и период обучения на курсах повышения квалификации подлежит полуторному исчислению. Аналогичным образом решается вопрос о включении в специальный стаж в льготном исчислении и периоды курсов с 15.01.2001 г. по 24.02.2001 г., с 28.02.2005 г. по 09.04.2005 г., с 01.03.2010 г. по 12.04.2010 г..

Кратное исчисление отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, когда он предоставлялся в период работы истицы в должности и в отделении стационара, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, предусматривалась Разъяснением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 29.11.1989года №23/24/11.

Таким образом, период с 11.12.1988года по 28.02.1990года подлежит исчислению в полуторном размере.

Далее, согласно п.4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

П.5 указанных правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Трудовым законодательством предусмотрены гарантии женщинам при предоставлении такого отпуска, как отпуск по беременности и родам.

За время нахождения в отпуске по беременности и родам женщине в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, выплачивается пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Данный отпуск беременной женщине работодатель предоставить обязан. Основанием для его предоставления являются заявление беременной женщины и медицинское заключение. Медицинским заключением в данном случае является листок нетрудоспособности, который выдается женской консультацией либо иным медицинским учреждением по месту жительства женщины. Выдача медицинского заключения осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (п. 8.1).

Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии - врачом, ведущим общий прием.

Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам включается в стаж, который дает право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, а также в соответствии с Законом о трудовых пенсиях в стаж, дающий право на получение пенсии.

Таким образом, поскольку в указанные периоды истица, работая на отделении хирургического профиля стационара, находилась в отпуске по беременности и родам, то данные периоды, по мнению суда, должны исчисляться в льготном порядке.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов у истицы на дату ее первоначального обращения в УПФР имеется необходимый специальный стаж, предусмотренный пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», то суд считает необходимым обязать ответчика назначить истице пенсию с указанного момента.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Фелькер Н.Г., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев)

- период работы с 18.05.1993 г. по 28.11.2000 г. в должности акушерки в акушерском отделении патологии беременности, с 01.09.1993 г. – в акушерском обсервационном отделении объединения родильного дома № 1 г. Иваново, в том числе обучение на курсах повышения квалификации с 27.09.1999 г. по 26.10.1999 г.,

периоды обучения на курсах повышения квалификации:

- с 15.01.2001 г. по 24.02.2001 г., с 28.02.2005 г. по 09.04.2005 г., с 01.03.2010 г. по 12.04.2010 г.,

- период нахождения в отпуске по беременности и родам в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери Я.В.П. с 22.08.1988 г. по 10.12.2988 г.,

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, 17.10.1988 г.р., в возрасте до полутора лет с 11.12.1988 г. по 28.02.1990 г.,

- период нахождения в отпуске по беременности и родам в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ сына Ф.Д.А. с 10.04.2005 г. по 13.09.2005 г.,

назначив пенсию с момента первоначального обращения с заявлением в УПФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись