Именем Российской Федерации

10.12.2010 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

при секретаре Голда С.Е.

с участием истца Фроловой С.В., представителя Соколовой И.Е.

представителей ответчика Мухтдиновой Т.В., Фомичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фроловой С.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода работы, периода обучения на курсах повышения квалификации, периода нахождения в учебных отпусках и назначении пенсии с момента возникновения права.

Иск мотивирован тем, что решением комиссии № 4023 от 08.10.2010 года (протокол № 720 от 08.10.2010 г.) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР истице было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа.

По мнению комиссии, специальный стаж истицы составил 21 год 10 месяцев 19 дней при требуемом стаже 25 лет.

В исчисление специального трудового стажа не включены периоды работы с 23.09.1996 г. по 07.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном унитарном учреждении «детский эколого – биологический центр» ясли – сад № 172, поскольку, по мнению комиссии, Списком должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991года №463 из детских дошкольных учреждений предусматривались детские-сады-ясли и детские ясли. Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781, в специальный стаж также засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, по мнению комиссии, не подлежат включению в специальный стаж, на основании п. п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Также, по мнению комиссии, не подлежит включению учебные отпуска, поскольку они не являются ежегодными, в специальный стаж по Постановлению правительства РФ от 11.07.2002 №516 они не включаются. Отпуска в связи с обучением, предоставлявшиеся ранее на основании ст. 196 КЗоТ РФ, утвержденного ВС РСФСР от 09.12.1971года, не относились к названным выше, поэтому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, они также не подлежат включению.

Истица с решением ответчика в указанной части не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, ее работа в спорный период с 23.09.1996 г. по 07.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном унитарном учреждении «детский эколого – биологический центр» ясли – сад № 172 являлась педагогической деятельностью в должности и в учреждениях, поименованных Списком, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, право на пенсию на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель», в детских дошкольных учреждениях: «детские-сады-ясли и детские ясли».

Период пребывания на курсах повышения квалификации, куда ее направлял работодатель, должен быть включен в специальный стаж, поскольку в период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась должность, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, поскольку такое обучение необходимо для внедрения и реализации новых образовательных программ.

Учебные отпуска были ей предоставлены в соответствии с действующим законодательством, она обучалась по специальности в Шуйском педагогическом институте и работала в должности воспитателя.

В судебном заседании истица и ее представитель заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям письменного отзыва, из которого следует, что согласно подп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

В настоящее время определение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам производится с применением Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно п. 3 и 13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет).

Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены данным Списком, но определенного вида: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад, детские ясли.

Списком профессий и должностей, утвержденных постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, также предусматривались только детские сады, сады-ясли и детские ясли.

Кроме того, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27и и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Обучение на курсах повышения квалификации не подлежит включению в специальный стаж работы, связанного с педагогической деятельностью на основании п. П. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпуском. В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска предоставляются:

-                          работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

-                          работкам, имеющим особый характер работы;

-                          работникам с ненормированным рабочим днем;

-                          работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков обуславливается непосредственно производственными или погодно-климатическими факторами.

Трудовым законодательством предусмотрены другие дополнительные отпуска,

которые тоже являются оплачиваемыми, но не являются ежегодными. К таким отпускам, в частности, относятся отпуска, предоставленные работникам, совмещающим работу с обучением, в качестве гарантий, так как они не обусловлены производственными факторами. Аналогичная позиция была отражена и в ранее действовавшем законодательстве (ст. 68 КзоТ РФ).

Данные периоды обучения не могут рассматриваться как соответствующая

профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется.

Суд, выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Из пояснений истца и ответчика, материалов дела судом установлено следующее.

12.07.2010 г. истица обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии №4023 от 08.10.2010 года (протокол № 720 от 08.10.2010 г.) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР истице было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа.

По мнению комиссии, специальный стаж истицы составил 21 год 10 месяц 19 дней при требуемом стаже 25 лет.

В исчисление специального трудового стажа не были включены спорные периоды, по основаниям, изложенным в отзыве ответчика на иск.

Суд считает возможным включить в специальный стаж спорные периоды.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовых пенсий лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ст. 80 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» лица, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей составляет не менее 25 лет, имели право на назначение государственной пенсии по выслуге лет. При этом списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается данный вид пенсий, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в частности, поименованы детский сад комбинированного вида, ясли – сад).

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п.1 вышеуказанного Постановления. В данный Список включены детские дошкольные учреждения всех типов.

Фактически из искового заявления следует, что муниципальное унитарное учреждение «детский эколого – биологический центр» ясли – сад № 172, в котором работала истица в должности воспитателя является дошкольным учреждением для детей – детским садом.

Из пояснений истицы, материалов дела (справки МДОУ «ЦРР» детский сад №172, уточняющей особый характер работы, справки о переименовании, устава и изменения к уставу следует, что в должности воспитателя истица осуществляла педагогическую деятельность, занимаясь воспитанием детей, выполняла возложенные на нее обязанности, наименование учреждения не изменяло ее должностные функции (л.д.16,17, 18-39).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, спорный период работы истицы с 23.09.1996 г. по 07.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном унитарном учреждении «детский эколого – биологический центр» ясли – сад № 172, подлежит включению в специальный стаж.

Далее, в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации и в командировки с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, периоды обучения на курсах повышения квалификации, также подлежит включению в специальный стаж истицы.

Судом из пояснений истицы, из трудовой книжки, уточняющей справки МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №7» гор. Иваново, диплома №297482, выданного Шуйским государственным педагогическим институтом им. Д.А. Фурманова установлено, что до поступления на учебу истица работала воспитателем в МДОУ « Детский сад общеразвивающего вида №7» в период обучения истицы в высшем учебном заведении она также работала по педагогической специальности. После окончания учебного заведения истица работала воспитателем.

Учебные отпуска предоставлялись истице в то время, когда действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалась возможность зачета в специальный стаж периодов учебных отпусков, если времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Таким образом, спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат зачету в ее специальный стаж.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов у истицы на день ее первоначального обращения имеется 25 лет специальной педагогической выслуги, то суд обязывает ответчика назначить истице пенсию, с 19.06.2010года.

Удовлетворяя иск, суд взыскивает с ответчика в пользу истицы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 100 руб. (ст.ст. 94, 98 ГПК РФ), расходы по оплате услуг адвоката - в сумме 4500 рублей (ст. 100 ГПК РФ), расценивая эти расходы разумными с учетом сложности дела и качеством оказанных услуг, отмечая при этом оправданность данной суммы исходя из среднего уровня оплаты подобных услуг при сравнимых обстоятельствах.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Фроловой С.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы с 23.09.1996 г. по 07.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном унитарном учреждении «детский эколого – биологический центр» ясли – сад № 172, периоды нахождения в учебных отпусках с 03.09.1990 г. по 29.09.1990 г., с 21.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 02.09.1991 г. по 09.10.1991 г., с 20.01.1992 г. по 30.01.1992 г., с 01.09.1992 г. по 30.09.1992 г., с 01.10.1992 г. по 09.10.1992 г., с 16.03.1993 г. по 29.03.1993 г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.1988 г. по 27.02.1988 г.,

назначив пенсию с момента возникновения права, с 19.06.2010 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Фроловой С.В. судебные расходы в сумме 4700 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись