2-2749/2010 Защита пенсионного права

Дело № 2- 2749\10Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 декабря 2010 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

при секретаре Камановой Т.Н.

с участием представителя истца – Волковой Н.В.

представителя ответчика Шлыковой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Рыбаковой Н.Д. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, а именно о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном исчислении:

периода работы с 25.09.1997 г. по 26.06.2000 г. в должности медицинской сестры стоматологического кабинета в ООО «Фортекс» г. Иваново,

периода работы с 01.02.2006 г. по 16.04.2007 г. в должности медицинской сестры процедурного кабинета в ООО «Путь к здоровью» г. Иваново,

периода обучения на курсах повышения квалификации: с 26.11.2001 г. по 26.12.2001 г.,

периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с 26.01.1991 г. по 31.03.1992 г.,

в льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев):

периода работы с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева.

Иск мотивирован тем, что решением ответчика ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Вышеуказанные периоды не вошли в специальный стаж, а период работы с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева был исчислен календарно, а не в льготном порядке.

Она не согласна с этим и считает, что все указанные периоды связаны с осуществлением профессиональной медицинской деятельности, поименованной в списках, с учетом которых оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, поэтому должны быть включены в специальный стаж. Период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в соответствии с п.п. 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375\24 – 11.

Поскольку в период работы с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева она осуществляла медицинскую деятельность в отделении хирургического профиля, то этот период подлежит льготному исчислению (год работы за 1 год 6 месяцев).

В судебном заседании представитель истицы уточнила исковые требования и просила суд включить в специальный стаж в календарном исчислении:

период работы с 01.02.2006 г. по 16.04.2007 г. в должности медицинской сестры процедурного кабинета в ООО «Путь к здоровью» г. Иваново,

период обучения на курсах повышения квалификации: с 26.11.2001 г. по 26.12.2001 г.,

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с 26.01.1991 г. по 31.03.1992 г.,

в льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев):

период работы с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева.

Представитель ответчика иск не признала по мотивам письменного отзыва, из которого следует, что периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с п.п. 4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком предоставлялся женщинам до достижения им возраста полутора лет. До достижении ребенком возраста трех лет предоставлялся дополнительный отпуск по уходу без сохранения заработной платы, который не включается в специальный стаж. Поскольку отделение неотложно хирургии не предусмотрено номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377, применяемой при применении п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, то период работы истицы с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева не может быть исчислен в льготном порядке. Поскольку в период с 01.02.2006 г. по 16.04.2007 г. истица работала в должности медицинской сестры процедурного кабинета в ООО «Путь к здоровью» г. Иваново, которое не являлось по своей организационно – правовой форме учреждением, то этот период не может быть зачтен в специальный стаж.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснений представителей сторон и из материалов дела было установлено следующее.

22 марта 2010 г. истица обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от 21.06.2010 г. ей было в этом отказано из – за отсутствия требуемого специального стажа.

По мнению комиссии УПФР, специальный стаж истицы составил 22 года 01 месяц 24 дня при требуемом 30 лет.

Указанные выше периоды не были включены в специальный стаж, а периоды работы с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева был исчислен в календарном, а не льготном порядке, по основаниям, изложенным в письменных возражениях ответчика на иск.

Суд считает возможным включить истице в специальный стаж оспариваемые периоды, а период работы с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева исчислить в льготном порядке.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в соответствии со Списком в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применительно к ситуации включается работа в должности медицинской сестры поликлиник всех наименований.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд с учетом позиции Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ считает, что спорный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж, поскольку из представленного истицей Устава ООО, лицензий на осуществление медицинской деятельности следует, что данное общество с ограниченной ответственностью по своей сути оказывает медицинские услуги населению в поликлинических условиях.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П положение подпункта 11 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время это п.п. 20 п. 1 ст. 27) Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1 января 2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществлявшейся в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.

Ни ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ни Налоговый Кодекс РФ не содержат понятия «медицинское учреждение», «учреждение», поэтому в данном случае в соответствии с положениями п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины следует применять в том значении, в каком они используются в иных отраслях права.

Согласно ст. 14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 дано понятие частной системы здравоохранения, включающей, в частности, лечебно – профилактические учреждения, аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, общественными объединениями, физическими лицами.

В силу ст. 2 Закона РФ от 28.06.1991 г. № 1499 – 1 «О медицинском страховании граждан в РФ» медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно – профилактические учреждения, научно – исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Из приведенных правовых норм, регулирующих деятельность системы здравоохранения, следует, что термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем объектам здравоохранения, включая, в том числе, и коммерческие организации.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, Правительство РФ исходит, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения досрочно назначаемые трудовые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из – за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

Таким образом, возражения ответчика в части того, что ООО не является по своей организационно – правовой форме учреждением, поэтому работа в ООО не может быть включена в специальный стаж при оценке права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», является, по мнению суда, неверным.

Далее, с учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истицы.

Далее, период отпуска истицы по уходу за ребенком также, по мнению суда, подлежит зачету в специальный стаж истицы, с учетом ст. 167 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 09.12.1971 года, действовавшего в исследуемый период, Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», в части включения периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, когда может быть включен отпуск по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года.

При этом статья 167 Кодекса законов о труде РФ, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 09.12.1971 года, предусматривала два отпуска по уходу за ребенком: по достижении ребенком возраста 1 года 6 месяцев и по достижении ребенком возраста 3 лет.

Указанное время полностью по правовым последствиям приравнено законодателем к времени основной работы женщины, поэтому это время подлежит зачету в специальный стаж.

П. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 предусмотрено льготное исчисление (год работы за 1 год и 6 месяцев) работы в должностях среднего медперсонала отделений хирургического профиля стационаров. Поскольку в период с 10.09.1980 г. по 13.02.1983 г. истица работала в должности медицинской сестры в отделениях неотложной хирургии 442 военного клинического госпиталя имени З.П. Соловьева, то есть в отделениях хирургического профиля (о чем говорит само наименование), то этот период должен быть исчислен в льготном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Рыбаковой Н.Д., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в календарном исчислении:

период обучения на курсах повышения квалификации: с 26.11.2001 г. по 26.12.2001 г.,

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет с 26.01.1991 г. по 31.03.1992 г.,

в льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев):

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Рыбаковой Н.Д. судебные расходы в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: