Именем Российской Федерации

10 февраля 2011 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

при секретаре Камановой Т.Н.

с участием истца Гундаровой А.А.,

представителя ответчика Шлыковой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гундаровой А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, о включении в специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода обучения с 13.09.1981 г. по 30.06.1982 г. в 11 – м педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при средней школе № 58 г. Иваново, с 01.09.1983 г. по 24.03.1986 г. – в университете (с 01.09.1983 г. по 01.09.1984 г. – в Ивановском Государственном университете, с 31.08.1984 г. по 24.03.1986 г. – в Азгосуниверситете им. С.М. Кирова переводом из Ивановского госуниверситета), периода работы с 14.03.1996 г. по 06.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего типа № 103 г. Иваново, периода обучения на курсах повышения квалификации с 03.04.2006 г. по 21.04.2006 г., о назначении пенсии с момента первоначального обращения в УПФР.

Иск мотивирован тем, что 27 мая 2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР от 16.07.2010 года ей было в этом отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Спорные периоды не были включены в исчисление специального стажа.

Истица с решением ответчика не согласна по тем основаниям, что период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, т.к. это связано с ее профессиональной деятельностью, на период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.

Период обучения в 11 педагогическом классе и в университете подлежит включению в специальный стаж в соответствии с действующим в тот период времени законодательством – Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поскольку до поступления в указанные образовательные учреждения и после их окончания она работала в должности и в учреждении, поименованных списком, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего типа № 103 г. Иваново, в котором она работала в период с 31.08.1984 г. по 24.03.1986 г. – являлся детским садом, что подтверждено записями в трудовой книжке. Детские сады поименованы списком, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, поэтому этот период также подлежит включению в специальный стаж.

С учетом спорных периодов у нее на дату обращения в УПФР достаточно специального стажа для назначения пенсии.

В судебном заседании истица иск поддержала.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии, из которого следует, что согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста.

Период обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, т.к. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ (п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Пункт 5 указанных правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Время обучения на курсах повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены.

Включение периода обучения в педагогических учебных заведениях в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью не предусмотрено ни правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.

Время обучения в педагогических заведениях и университетах включалось в выслугу лет педагогическим работникам в соответствии с постановлением совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, при условии, что ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом, к числу педагогических учебных заведений относились педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогические образование.

Согласно свидетельству от 30.06.1982 г. № 27 истица, имея общее среднее образование, поступила учиться в годичный педагогический класс при средней школе № 58 города Иванова и окончила полный курс названного педагогического класса. В данном документе отсутствуют сведения о присвоении слушателю той или иной квалификации и о получении им какого – либо педагогического образования. Кроме того, согласно постановлению Совета министров СССР от 31.08.1961 г. № 817 годичные классы организовывались в порядке исключения, с целью предоставления дополнительных льгот при поступлении в высшие педагогические институты для увеличения контингентов этих вузов.

Также необходимым условием для возможности включения в исчисление специального стажа времени обучения является наличие не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Так как данное постановление утратило силу с 01.10.1993 г., стаж может быть учтен только до этой даты. Поскольку у истицы отсутствует требуемая продолжительность специального стажа (в наличии 5 лет 10 месяцев 6 дней) включить оспариваемые периоды обучения не представляется возможным.

Поскольку представленные истицей документы не содержат ссылки на вид учреждения, в котором она работала в период с 14.03.1996 г. по 06.06.1999 г., то этот период не может быть включен в специальный стаж.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Из пояснений сторон, из материалов дела суд установил следующее.

27 мая 2010 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР от 16.07.2010 года ей было в этом отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

По мнению комиссии, педагогический стаж истицы составил 19 лет 2 месяца 19 дней при требуемом стаже 25 лет.

В исчисление специального стажа не были включены оспариваемые по причинам, изложенным в отзыве ответчика на иск.

Суд считает возможным включить в специальный стаж спорные периоды по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истицы.

Таким образом, период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истицы.

Периоды обучения в педагогическом классе и в университете подлежит включению по следующим основаниям.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года №320-О, пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.

До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действовал Закон РФ от 20 ноября 1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 80 Закона «О государственных пенсиях в РФ» (далее – Закон) существовали условия, определяющие право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей: « пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет».

Согласно ст. 1 Закона, в случаях, предусмотренных настоящим Законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Согласно п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, принятого в соответствии со ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», сохраняются за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР».

Учебные отпуска предоставлялись истице в то время, когда действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривалась возможность зачета в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Обучению в 11 педагогическом классе предшествовала и непосредственно следовала за ним работа истицы в должности воспитателя в детском саду № 103.

Обучению в университете предшествовала и непосредственно следовала за ним работа истицы в должности воспитателя в том же детском дошкольном учреждении.

Таким образом, учебные периоды, по мнению суда, подлежат включению в специальный стаж истицы.

Довод ответчика о невозможности учесть период обучения в 11 – м педагогическом классе является, по мнению суда, не состоятельным, поскольку в соответствии с п. 3.3 Инструктивного письма МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР от 30 июня 1986 г. № 1 – 63 – И к числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.

Из свидетельства, выданного истице 30.06.1982 г. в подтверждение обучения в годичном педагогическом классе при средней школе № 58 г. Иваново, из записи об том обучении в трудовой книжке истицы следует, что истица по окончании данного обучения получила квалификацию, позволяющую работать воспитателем детского сада.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 августа 1961 года № 817 «О мерах по обеспечению общеобразовательных школ учительскими кадрами», лица, окончившие годичные педагогические классы, открытые в соответствии с указанным постановлением, приравниваются по оплате труда к лицам, окончившим педагогические училища.

Согласно свидетельству от 30.06.1982 г., указанное обучение истица проходила именно в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 августа 1961 года № 817.

Кроме того, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 у истицы на дату обращения в УПФР с заявлением о назначении пенсии имеется требуемая продолжительность специального стажа, позволяющая включить оспариваемый период обучения.

Далее, из пояснений истицы, из записей в ее трудовой книжке следует, что в спорный период с 14.03.1996 г. по 06.06.1999 г. местом работы истицы был детский сад, который в своем наименовании не содержал указание на вид учреждения. Этот недостаток, по мнению суда, не является основанием к отказу в зачете периода в специальный стаж, поскольку, как установил суд, видом деятельности указанного учреждения было дошкольное воспитание, образование детей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, у суда имеются правовые основания для включения спорного периода в специальный стаж истицы.

Поскольку с учетом спорных периодов у истицы на дату обращения в УПФР имеется необходимый специальный стаж, то суд обязывает ответчика назначить ей пенсию с указанного момента.

Удовлетворяя иск, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскивает с ответчика в пользу истицы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Гундаровой А.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»,

периоды обучения с 13.09.1981 г. по 30.06.1982 г. в 11 – м педагогическом классе по подготовке воспитателей детских садов при средней школе № 58 г. Иваново, с 01.09.1983 г. по 24.03.1986 г. – в университете (с 01.09.1983 г. по 01.09.1984 г. – в Ивановском Государственном университете, с 31.08.1984 г. по 24.03.1986 г. – в Азгосуниверситете им. С.М. Кирова переводом из Ивановского госуниверситета),

период работы с 14.03.1996 г. по 06.06.1999 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего типа № 103 г. Иваново,

период обучения на курсах повышения квалификации с 03.04.2006 г. по 21.04.2006 г.,

назначив пенсию с момента первоначального обращения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Гундаровой А.А. судебные расходы в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись.