Именем Российской Федерации

01 марта 2011 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

В составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

При секретаре Камановой Т.Н.

С участием истца Насоновой И.С., представителя истца – Вдовиной С.Т.,

представителя ответчика Шлыковой Н.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Насоновой И.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж, необходимый для признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периодов работы с 01.08.1980 г. по 01.01.1992 г. в должности старшего лаборанта в ЦНИЛ, с 11.03.1982 г. – в должности младшего научного сотрудника НИС Ивановского государственного медицинского института, с 02.01.1992 г. по 01.11.1994 г. в должности заведующей отделением клинической диагностики – врача функциональной диагностики в АФ «Медтекс», о назначении пенсии с момента обращения в УПФР с соответствующим заявлением.

Иск мотивирован тем, что при обращении к ответчику с заявлением ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Указанные периоды не были включены в специальный стаж, по ее мнению, неправомерно.

Так, ОНИЛ НИС была создана (приказ № 231\111 от 05.04.1982 г.). Министерством здравоохранения РСФСР и Министерством текстильной промышленности РСФСР «Об организации в Ивановском государственном медицинском институте имени А.С. Бубнова отраслевой научно – исследовательской лаборатории реабилитации текстильщиков с заболеваниями и травмами» и приказом № 60 от 15.03.1983 г. Ивановского государственного медицинского института «Об открытии в составе НИС – научно – исследовательского центра института отраслевой научно – исследовательской лаборатории реабилитации текстильщиков с заболеваниями и травмами» при Ивановском государственном медицинском институте.

В 1992 г. центр реабилитации текстильщиков реорганизован в Акционерную фирму «Медтекс».

АФ была зарегистрирована в Ивановской городской администрации постановлением от 15 января 1992 г. № 34.

Из устава АФ «Медтекс» от 15.01.1992 г. следует, что одной из основных задач фирмы является оказание консультативно – диагностической и лечебно – профилактической помощи населению.

С 1 ноября 1994 г. акционерная фирма «Медтекс» реорганизована в Городскую больницу восстановительного лечения администрации г. Иваново. С 01.10.1999 г. городская больница восстановительного лечения реорганизована в МУЗ «Городская клиническая больница восстановительного лечения № 5», а затем – в ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» (на основании Распоряжения правительства ивановской области № 104 рп от 03.04.008 г.).

Она фактически осуществляла профессиональную деятельность в качестве врача функциональной диагностики и занималась лечением больных с заболеваниями и травмами опорно – двигательного аппарата.

В судебном заседании истица и ее представитель поддержали исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск, в соответствии с которым спорные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж по следующим основаниям.

Высшее учебное заведение, которым является Ивановский государственный медицинский институт, не относится к числу лечебно – профилактических учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Отраслевая научно – исследовательская лаборатория не предусмотрены перечнем структурных подразделений. Названным перечнем предусмотрены лишь клиники и больницы высших медицинских образовательных учреждений.

Работа в акционерной фирме не дает права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как пенсионным законодательством определена единственная организационно – правовая форма – учреждение.

Работа в должностях младшего научного сотрудника не предусмотрены списком, с учетом которого оценивается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно Списку, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, содержащейся в приложении к положению об оплате труда работников здравоохранения, утвержденному приказом министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377, указанные должности не предусмотрены.

Медицинские институты и акционерные фирмы не относятся к лечебно – профилактическим и санитарно – эпидемиологическим учреждениям, согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Из пояснений сторон, из материалов дела судом установлено следующее.

11.10.2010 года истица обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления ПФР в городах Иванове, Кохме и Ивановском районе от 18.11.2010 г., ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

По мнению комиссии, специальный стаж истицы составил 16 лет 25 дней при требуемом 30 лет.

В исчислении специального стажа не включены оспариваемые периоды по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Суд считает возможным включить спорные периоды в специальный стаж истицы.

Так, в силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, применительно к ситуации, включается работа в должности врача.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными этим же постановлением Правительства с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2001 года, в выслугу лет засчитывалась работа в соответствующих должностях, предусмотренных Списком должностей, в том числе, в должности врача. По желанию заявителя Правила могли распространяться на период до 1 ноября 1999 года.

В соответствие с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.91г. №464 (в редакции Постановления РФ от 27.08.92г. №634; Постановления Правительства РФ от 23.07.93г. №701) право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Так, акционерная фирма «Медтекс» была зарегистрирована в Ивановской городской администрации постановлением от 15 января 1992 года № 34.

Из устава АФ «Медтекс» от 15.01.1992 года следует, что одной из основных задач фирмы является оказание консультативно-диагностической и лечебно-профилактической помощи населению.

Из приказа отдела здравоохранения исполкома Ивановского городского Совета народных депутатов от 15 января 1992 года № 2 А «О реорганизации центра реабилитации текстильщиков г. Иваново и улучшения взаимодействия центра с направляющими ЛПУ» следует, что основной задачей учрежденной АФ «Медтекс» являются обеспечение специализированной медицинской помощи населению г. Иваново и прежде всего незащищенным слоям населения.

На основании постановления Главы Администрации г. Иваново от 21.10.1994 г. № 676 «О реорганизации акционерной фирмы «Медтекс» и открытии Городской больницы восстановительного лечения» АФ «Медтекс» была реорганизована в Городскую больницу восстановительного лечения.

Городская больница восстановительного лечения с 01.10.1999 года на основании приказа Ивановского городского отдела здравоохранения от 27.07.1999 г. № 93 была реорганизована в МУЗ «Городская клиническая больница восстановительного лечения № 5», а затем – в ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» (на основании Распоряжения правительства ивановской области № 104 рп от 03.04.008 г.).

Указанные учреждения здравоохранения поименованы в соответствующих Списках.

Несмотря на то, что акционерная фирма не поименована в Списке, с учетом которого происходит назначение пенсии по п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд считает возможным зачесть истице в специальный стаж период ее работы врачом в данной фирме, поскольку пенсия по указанному основанию назначается в зависимости от вида деятельности. Вид деятельности истца определен, это лечебная деятельность в должности врача.

Осуществление лечебной деятельности в указанный период подтвержден в судебном заседании справкой ГУЗ «Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации» от 21.02.2011 года № 92\2, Уставом ТОО «Акицонерная фирма «Медтекс» от 1992 года, всеми вышеперечисленными приказами.

Таким образом, спорный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж.

Данное решение суда основано, в том числе, и на правовой позиции Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ.

Так, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, у суда имеются правовые основания для включения спорного периода в специальный стаж истицы.

Кроме того, ни ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ни Налоговый Кодекс РФ не содержат понятия «медицинское учреждение», «учреждение», поэтому в данном случае в соответствии с положениями п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины следует применять в том значении, в каком они используются в иных отраслях права.

Согласно ст. 14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 дано понятие частной системы здравоохранения, включающей, в частности, лечебно – профилактические учреждения, аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, общественными объединениями, физическими лицами.

В силу ст. 2 Закона РФ от 28.06.1991 г. № 1499 – 1 «О медицинском страховании граждан в РФ» медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно – профилактические учреждения, научно – исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Из приведенных правовых норм, регулирующих деятельность системы здравоохранения, следует, что термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем объектам здравоохранения, включая, в том числе, и коммерческие организации.

Далее, период работы истицы с 01.08.1980 г. по 01.01.1992 г. в ОНИЛ, НИС Ивановского государственного медицинского института имени А.С. Бубнова также подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Из искового заявления, из Приказа Министерства текстильной промышленности РСФСР от 5.04.1982 г. № 213\111 «Об организации в Ивановском государственном медицинском институте им. А.С.Бубнова отраслевой научно – исследовательской лаборатории реабилитации текстильщиков с заболеваниями и травмами», из приказа ректора Ивановского государственного медицинского института от 15 марта 1983 года № 60 «Об открытии в составе НИС института отраслевой научно – исследовательской лаборатории реабилитации текстильщиков с заболеваниями и травмами», из решение исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 21.05.1984 г. № 154 «Об открытии городского амбулаторного центра реабилитации текстильщиков с заболеваниями и травмами в г. Иванове», из решения исполнительного комитета Ивановского городского Совета народных депутатов от 30.01.1987 г. № 23 «Об укреплении материально – технической базы городского амбулаторного центра реабилитации текстильщиков», из приказа Ивановского городского отдела здравоохранения от 29.05.1987 г. № 134, из приказа отдела здравоохранения Исполкома Ивановского городского Совета народных депутатов от 15 января 1992 года № 2 А « О реорганизации центра реабилитации текстильщиков г. Иваново и улучшении взаимодействия центра с направляющими ЛПУ» следует, что отраслевая научно – исследовательская лаборатория научно – исследовательского сектора (ОНИЛ НИС) была создана при Ивановском государственном медицинском институте, где проводилась лечебная работа в кабинетах реабилитации на базе Ивановского областного госпиталя инвалидов отечественной войны.

Истица работала сначала в должности старшего лаборанта, а в должности младшего научного сотрудника фактически выполняла функции врача функциональной диагностики.

В 1984 году на базе ОНИЛ НИС был открыт городской амбулаторный центр реабилитации текстильщиков при Ивановском медицинском институте.

С 01.01.1992 года центр реабилитации текстильщиков реорганизован в Акционерную фирму «Медтекс», работа истицы в которой по выше перечисленным основаниям включается судом в специальный стаж.

При включении в специальный стаж указанного периода работы истицы суд также руководствуется выше изложенной позицией Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25.

Кроме того, оценивая период работы истицы в должности старшего лаборанта с 01.08.1980 г. по 10.03.1982 г., суд применяет нормы действовавшего в тот период времени законодательства: это – Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым были предусмотрены лаборанты – все независимо от наименования.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов у истицы на день ее первоначального обращения в УПФР имеется не менее 30 лет специального стажа, то суд обязывает ответчика назначить ей пенсию с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Насоновой И.С., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы с 01.08.1980 г. по 01.01.1992 г. в должности старшего лаборанта в ЦНИЛ, с 11.03.1982 г. – в должности младшего научного сотрудника НИС Ивановского государственного медицинского института, с 02.01.1992 г. по 01.11.1994 г. в должности заведующей отделением клинической диагностики – врача функциональной диагностики в АФ «Медтекс», назначив пенсию с момента первоначального обращения в УПФР.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий: подпись.