Дело № 2 – 724 / 11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., при секретаре Чихун М.В., с участием представителя заявителя Лобановой В.П., представителя заинтересованного лица Моториной Е.В., представителя третьего лица Новикова М.Ю., 09 марта 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Проснякова С.А. о признании незаконным Постановления Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, возложении обязанности предоставить земельный участок, установил: Просняков С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании Постановления Администрации Вичугского муниципального района от 13.11.2010 года № 850 –п, просил признать данное постановление незаконным и обязать Администрацию Вичугского муниципального района предоставить ему в аренду земельный участок по адресу: Ивановская область Вичугский район, поселок Каменка, ул. Набережная, общей площадью 1200 кв. м для строительства жилого дома. Заявление обосновано тем, что 23 июня 2010 года он обратился к Главе Администрации Вичугского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: п. Каменка, ул. Набережная, общей площадью 1200 кв.м. для строительства жилого дома. 16.07.2010 Главой администрации Вичугского муниципального района, было подписано постановление № 545-П «О формировании земельного участка по адресу Ивановская область, Вичугский район, п. Каменка, ул. Набережная» и утверждена схема расположения земельного участка, по адресу Ивановская область, Ивановский район, п. Каменка, ул. Набережная из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Постановление № 545-П от 16.07.2010 вступило в силу с момента его подписания. После того, как истекли сроки, предусмотренные с ч.3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, он направил в адрес Администрации 26.10.2010 г. претензионное письмо с требованием предоставить земельный участок в аренду. В ответ на его письмо был получен отказ в предоставлении спорного земельного участка на основании Постановления от 13.11.2010 г. №850 - п «Об отмене постановления главы администрации Вичугского муниципального района Ивановской области от 16.07.2010г. №545-п «О формировании земельного участка по адресу: Ивановская область. Вичугский район, п. Каменка, ул. Набережная». Акт государственного органа или органа местного самоуправления об отмене ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка, о предварительном согласовании места размещения объекта и т.п. может быть признан недействительным только при наличии оснований, предусмотренных статьей 61 ЗК РФ. В судебном заседании представитель заявителя Лобанова В.П. заявление поддержала, пояснила, что первоначально Просняков просил предоставить земельный участок в собственность, но в настоящее время просил предоставить земельный участок на праве аренды. Отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 17.11.2010 года, заявителем не обжалуется. В случае признания недействительным Постановления № 850 – п отпадут основания для отказа в предоставлении земельного участка и Администрация обязана будет предоставить земельный участок. Представитель Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области Моторина Е.В. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представитель третьего лица – Администрации Каменского городского поселения Новиков М.Ю. заявленные требования не признал. Пояснил, что испрашиваемый земельный участок находится на берегу реки Сунжи в зоне рекреационного назначения. В такой зоне, согласно Правилам землепользования и застройки Каменского городского поселения, утвержденным Решением Совета Каменского городского поселения от 24.06.2010 года, запрещено строительство жилых домов. Представитель третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 23 июня 2010 года он обратился к Главе Администрации Вичугского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: п. Каменка, ул. Набережная, общей площадью 1200 кв.м. для строительства жилого дома. 16.07.2010 Главой администрации Вичугского муниципального района, было подписано постановление № 545-П «О формировании земельного участка по адресу Ивановская область, Вичугский район, п. Каменка, ул. Набережная» и утверждена схема расположения земельного участка, по адресу Ивановская область, Ивановский район, п. Каменка, ул. Набережная из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок, о предоставлении которого просил в заявлении Просняков А.С., в настоящее время не сформирован и не может быть предметом спора, так как в соответствии с ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектом земельных отношений является земельный участок прошедший все стадии формирования и поставленный на кадастровый учет. Доказательства того, что земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, заявителем не представлены. Утвержденная постановлением администрации Вичугского муниципального района Ивановской области схема расположения земельного участка является одним из этапов в образовании земельного участка. В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. 2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи. Согласно п. 4 ст. 30 ЩЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). При выполнении работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, определении разрешенного использования земельного участка было выявлено, что соответствии со схемой градостроительного зонирования генерального плана Каменского городского поселения запрашиваемый Просняковым С.А. земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (Р), что подтверждается Генеральным планом Каменского городского поселения и Схемой градостроительного зонирования В соответствии утвержденными Решением Совета Каменского городского поселения № 36 от 24.06.2010 года Правилами землепользования и застройки Каменского поселения, строительство жилых домов в зоне рекреационного назначения запрещено (ст.69). При обнаружении органом местного самоуправления указанного выше нарушения формирование земельного участь было прекращено и данный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) не принималось, сообщение проведении торгов на продажу данного земельного участка не публиковалось. Администрация Вичугского муниципального района Ивановской области, обнаружив нарушение при принятии постановления от 16.07.2010 года № 545-п, которое не могло быть исправлено другими способами, действуя в рамках свои полномочий, приняла постановление об отмене указанного постановления, издав Постановление администрации Вичугского муниципального района Ивановское области от 13.11.2010 года № 850-п. Просняков С.А. направил в адрес Администрации 26.10.2010 г. претензионное письмо с требованием предоставить земельный участок в аренду. 21.11.2010 года Просняковым С.А. получено письмо, в котором сообщалось об отмене отмене Постановления главы администрации Вичугского муниципального района Ивановской области от 16.07.2010г. №545-п «О формировании земельного участка по адресу: Ивановская область. Вичугский район, п. Каменка, ул. Набережная». Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка не выносилось в связи с прекращением процедуры, предусмотренной ст. 30 ЗК РФ. Основания для признания незаконным Постановления Администрации Вичугского муниципального района № 850 –п от 13.11.2010 года отсутствуют. Постановление издано органом местного самоуправления в пределах его компетенции на основании Генерального плана и Правил землепользования и застройки Каменского городского поселения. Ссылка заявителя на ст. 61 ЗК РФ необоснованна, поскольку не принимался акт о предоставлении земельного участка, о предварительном согласовании места размещения объекта. Таким образом, заявление удовлетворению не подлежит. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, решил: Отказать в удовлетворении заявления Проснякова С.А. о признании незаконным Постановления Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, возложении обязанности предоставить земельный участок. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течении 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Е.Н. Земскова