Именем Российской Федерации

04 апреля 2011 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Добыш Т.Ф.

при секретаре Пушмынцевой Е.Ю.

с участием истца Фридман Е.Л.

представителя ответчика Фомичевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Фридман Е.Л. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Иск мотивирован тем, что 06.09.2010 года она подала заявление в Управление Пенсионного фонда РФ о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03.12.2010 г. ей было отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.

По мнению комиссии, специальный стаж составил 26 лет 7 месяцев 7 дней при требуемом 30 лет.

В специальный стаж комиссия ответчика не зачла следующие периоды:

период работы с 01.11.2009 г. по 05.09.2010 г. в должности врача – отоларинголога – сурдолога в ООО «Медис»,

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 27.10.1990 г. по 30.12.1990 г., с 17.02.1992 г. по 24.02.1992 г., с 08.02.1993 г. по 20.02.1993 г., с 08.03.1995 г. по 08.04.1995 г., с 12.10.2003 г. по 11.11.2003 г., с 14.01.2009 г. по 10.02.2009 г.,

- период обучения в клинической ординатуре с 01.09.1985 г. по 31.08.1987 г.

С решением ответчика она не согласна по следующим основаниям.

ООО «Медис» является учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность, где она работала врачом, что поименовано списками, с учетом которых оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение.

Период обучения в клинической ординатуре подлежит включению в специальный стаж в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 17.02.1993 г. № 23, п. 18, постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2 – П.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в соответствии со ст. 187 ТК РФ, п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, из которых следует, что период работы в ООО «Медис» не подлежит включению в специальный стаж, поскольку ООО «Медис» не являются по организационно – правовой форме учреждением.

Правом на пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, пользуются медицинские работники, осуществляющие свою деятельность только в учреждениях здравоохранения.

Период обучения в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, так как по Положению о клинической ординатуре, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.02.1993 г. № 23, клиническая ординатура – это часть многоуровневой структуры высшего медицинского образования в РФ, форма непрерывного профессионального образования врачей в медицинских учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях, на медицинских факультетах университетов, в институтах усовершенствования врачей, проводимого с целью подготовки или переподготовки специалистов отрасли, а также повышения квалификации.

Обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы. Со дня зачисления в клиническую ординатуру врачам выплачивается стипендия.

Курсы повышения квалификации не включаются в специальный стаж в соответствии с п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично.

Из пояснений сторон, из материалов дела судом установлено следующее.

06.09.2010 г. истица обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением ответчика от 03.12.2010 г. ей в этом было отказано из – за отсутствия требуемого специального стажа, в исчисление которого не были включены оспариваемые периоды работы, учебы по основаниям, изложенным в возражениях ответчика на иск.

Суд считает возможным включить из спорных периодов в специальный стаж истицы следующие:

- с 01.11.2009 г. по 05.09.2010 г. в должности врача – отоларинголога – сурдолога в ООО «Медис»,

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 27.10.1990 г. по 30.12.1990 г., с 17.02.1992 г. по 24.02.1992 г., с 08.02.1993 г. по 20.02.1993 г., с 08.03.1995 г. по 08.04.1995 г., с 12.10.2003 г. по 11.11.2003 г., с 14.01.2009 г. по 10.02.2009 г.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочное пенсионное обеспечение предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Период работы истицы в ООО «Медис» подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В Постановлении от 03.06.2004 г. № 11- П Конституционный Суд РФ признал норму п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (ныне п.п. 20 п. 1 ст. 27) противоречащей Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) лишь в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данная норма не позволяет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством.

Ни ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ни Налоговый Кодекс РФ не содержат понятия «медицинское учреждение», «учреждение», поэтому в данном случае в соответствии с положениями п. 1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины следует применять в том значении, в каком они используются в иных отраслях права.

Согласно ст. 14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 дано понятие частной системы здравоохранения, включающей, в частности, лечебно – профилактические учреждения, аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, общественными объединениями, физическими лицами.

В силу ст. 2 Закона РФ от 28.06.1991 г. № 1499 – 1 «О медицинском страховании граждан в РФ» медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно – профилактические учреждения, научно – исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Из приведенных правовых норм, регулирующих деятельность системы здравоохранения, следует, что термин «учреждение здравоохранения» применяется ко всем объектам здравоохранения, включая, в том числе, и коммерческие организации.

Из представленных суду лицензий (копии) судом установлен факт осуществления ООО «Медис» в спорный период разрешенной медицинской деятельности по оказанию медицинских услуг.

Далее, периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством РФ.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды курсов повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истицы.

Далее, период обучения в клинической ординатуре не подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Порядок зачисления и обучения в клинической ординатуре урегулирован Положением о клинической ординатуре, которое утверждено приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 17 февраля 1993 г. N 23.

Согласно п. 6 данного Положения обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 (5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия (п. 16 Положения).

Это означает, что данный период не является работой и не совмещается с ней.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно п. 3 ст. 27 этого же Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Пунктом 3 вышеназванных Правил установлено, что в стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитывается работа в должностях и учреждениях, перечисленных в вышеуказанном Списке.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В силу п. 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась.

К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Однако период обучения в клинической ординатуре в данном пункте не указан.

Из изложенного следует, что период обучения в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Ранее действующее законодательство также не засчитывало время учебы в клинической ординатуре в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Статьей 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» устанавливалось, что подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов работы у истицы на дату ее обращения в УПФР не имеется необходимого специального стажа, то исковое требование о назначении пенсии подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Фридман Е.Л., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы

- с 01.11.2009 г. по 05.09.2010 г. в должности врача – отоларинголога – сурдолога в ООО «Медис»,

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с 27.10.1990 г. по 30.12.1990 г., с 17.02.1992 г. по 24.02.1992 г., с 08.02.1993 г. по 20.02.1993 г., с 08.03.1995 г. по 08.04.1995 г., с 12.10.2003 г. по 11.11.2003 г., с 14.01.2009 г. по 10.02.2009 г.

В части включения в специальный стаж периода обучения в клинической ординатуре с 01.09.1985 г. по 31.08.1987 г., в части досрочного назначения трудовой пенсии по старости иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.

Председательствующий:подпись.