Дело № 2 – 932 / 11 гор. Иваново
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
16 мая 2011 года.
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Морозовой И.Б.
при секретаре Ломидзе Е.А.
с участием истца Белова А.Г.
представителя ответчика Ламакиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белова А.Г. к УФСИН России по Ивановской области о перерасчете выслуги лет,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к перерасчету выслуги лет в соответствии с записями в трудовой книжке.
Исковые требования мотивированы тем, что 14.02.2011 года начальником УФСИН России по Ивановской области был подписан приказ об увольнении истца – заместителя начальника оперативного управления УФСИН России по Ивановской области по ст. 58 п «ж» Постановления ВС ФР от 23.12.1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» с 15.02.2011 года. На основании данного приказа выслуга лет на 15.02.2011 года составляет: календарная – 27 лет 03 месяца 07 дней; льготная – 32 года 06 месяцев 29 дней. Выслуга лет в соответствии с приказом не соответствует выслуге лет, указанной в записях трудовой книжки, а именно: календарная – 28 лет 2 месяца 11 дней; льготная – 33 года 10 месяцев 15 дней. Истцом 25.02.2011 года было направлено письмо начальнику УФСИН России по Ивановской области о перерасчете выслуги лет, но до настоящего времени перерасчет ответчиком в добровольном порядке не произведен.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что до настоящего времени приговор в отношении него судом еще не вынесен, реабилитированным он не признан, т.о. правовых оснований для исключения из исчисленной ему выслуги лет времени нахождения под стражей и времени нахождения под домашним арестом не имеется; в случае, если судом будет вынесен обвинительный приговор, ответчик будет вправе пересчитать выслугу, исключив из нее эти периоды; на вопрос суда пояснил, что с 07.07.2010 года по 23.07.2010 года (вкл.) он находился на больничном, 24.07.2010 года сдал листок нетрудоспособности в УФСИН и приступил к работе, с 28.07.2010 года по день увольнения снова находился под домашним арестом.
Представитель УФСИН России по Ивановской области Ламакина Ю.Н., действующая на основании доверенности (л.д.11), иск не признала по мотивам письменного отзыва, пояснила, что Белов А.Г. проходил службу в должности заместителя начальника оперативного управления УФСИН России по Ивановской области. Постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20.04.2009 года Белов А.Г. был временно отстранен от должности, так как подозревался в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ. 16.03.2010 года в адрес УФСИН поступило уведомление за подписью следователя СУ СК при прокуратуре РФ по Ивановской области о том, что 15.03.2010 года по подозрению в совершении преступлений Белов А.Г. задержан в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ и направлен для содержания в ИВС УВД по Ивановской области, в последствии Белову А.Г. было предъявлено обвинение, и он был заключен под стражу до 14.05.2010 года. 14 мая 2010 года постановлением Ивановского районного суда г. Иваново мера пресечения в виде заключения под стражу истцу была изменена на меру пресечения в виде домашнего ареста. Приказом от 14.02.2011 года Белов А.Г. был уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п «ж» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Исчисление выслуги лет происходит в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ». В данном Постановлении Правительства РФ перечислены все периоды службы, которые засчитываются в выслугу лет. В соответствии с п. 3 абз. 16 в выслугу лет включается время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных. В связи с тем, что в настоящее время Белов А.Г. реабилитированным не признан, правовых оснований для включения ему в выслугу лет времени нахождения под стражей и времени нахождения под домашним арестом у ответчика не имеется.
Дополнительно истец пояснил суду, что он допускает правильность исключения из периода исчисленной ему выслуги лет времени содержания его под стражей согласно указанного Постановления Правительства; на вопрос суда пояснил, что период нахождения его под домашним арестом просит зачесть, т.к. про домашний арест в данном Постановлении Правительства ничего не сказано.
Представитель ответчика дополнительно пояснила, что в Постановлении Правительства не учтено время нахождения под домашним арестом, поскольку данное постановление вынесено в 1993 году, а само понятие домашнего ареста введено законодателем лишь в 2002 году; каких-либо уточнений и поправок на этот счет законодателем принято не было.
Допрошенный в судебном заседании 13.05.2011 года в качестве свидетеля П.О.Л. пояснил, что он состоит на службе в УФССП России по Ивановской области в должности старшего инспектора отдела кадров. В феврале 2011 года при увольнении Белова А.Г. он производил расчет его выслуги лет. Расчет был им произведен на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ». В соответствии с данным постановлением в выслугу лет Белова не вошел период с 15.03.2010 года по дату увольнения 15.02.2011 года – это время содержания Белова под стражей и нахождения под домашним арестом. На вопрос суда пояснил, что при расчете выслуги лет он (свидетель) не владел сведениями об исполнении истцом своих служебных обязанностей и нахождения на больничном листке в июле 2010 года, поэтому в расчете это не нашло своего отражения.
Суд, выслушав стороны, огласив показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом из пояснений сторон и материалов дела установлено следующее.
Белов А.Г. проходил службу в УФСИН России по Ивановской области в должности заместителя начальника оперативного управления (л.д. 6-8).
Постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20.04.2009 года (л.д. 31-32) Белов А.Г. временно отстранен от должности заместителя начальника оперативного управления УФСИН России по Ивановской области.
Приказом начальника УФСИН России по Ивановской области от 22.04.2009 года №249-лс (л.д. 101) Белов А.Г. временно отстранен от должности заместителя начальника оперативного управления УФСИН в связи с привлечением его в качестве подозреваемого в совершении преступления (основание: постановление Фрунзенского районного суда г. Иваново от 20.04.2009 года).
16.03.2010 года в адрес начальника УФСИН России по Ивановской области следователем по особо важным делам отдела по расследованию особо важных дел СУ СК при прокуратуре РФ по Ивановской области направлено уведомление (л.д. 30) о том, что 15.03.2010 года отделом по расследованию особо важных дел СУ СК при прокуратуре РФ по Ивановской области в отношении Белова А.Г., заместителя начальника оперативного управления УФСИН России по Ивановской области, возбуждено уголовное дело по ст. 159 ч. 3 УК РФ. 15.03.2010 года по подозрению в совершении преступлений Белов А.Г. задержан в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ и направлен для дальнейшего содержания в ИВС УВД по Ивановской области.
Судом из материалов дела установлено, что постановлением Ивановского районного суда г. Иваново от 17.03.2010 года Белову А.Г. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Постановлением Ивановского районного суда г. Иваново от 14.05.2010 года (л.д. 28-29) мера пресечения в отношении Белова А.Г. изменена, отменена ранее избранная в виде заключения под стражу, с освобождением из-под стражи, немедленно, в зале суда. В отношении Белова А.Г. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста по адресу проживания.
Приказом начальника УФСИН России по Ивановской области от 14.02.2011 года №106-лс (л.д. 9) Белов А.Г., заместитель начальника оперативного управления УФСИН России по Ивановской области, полковник внутренней службы, отстраненный от должности, уволен с 15.02.2011 года по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). В приказе указано, что выслуга лет на 15.02.2011 года составляет: календарная – 27 лет 03 месяца 07 дней, льготная – 32 года 06 месяцев 29 дней.
25.02.2011 года в адрес начальника УФСИН по Ивановской области Беловым А.Г. направлено письмо с просьбой разъяснения производства расчета календарной и льготной выслуги (л.д. 3).
Из сообщения УФСИН России по Ивановской области от 28.03.2011 года (л.д. 15) известно, что расчет выслуги при увольнении из УИС производился в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941. В случае вынесения оправдательного приговора или прекращения уголовного дела Белову А.Г. будет произведен перерасчет выслуги лет с зачетом периода нахождения под арестом (домашним арестом).
Согласно сообщению УФСИН России по Ивановской области от 26.04.2011 года все выплаты денежных средств (денежное довольствие, материальная помощь, единовременные денежные выплаты) за 2009-2010 годы Белову А.Г., проходившему службу в качестве заместителя начальника оперативного управления, производились на счет сотрудника, открытый в ЗАО «Райффайзенбанк» ежемесячно. За 2011 год Белову А.Г. было начислено выходное пособие, выплата произведена в полном объеме.
Судом из материалов дела установлено, что постановлением Ивановского районного суда г. Иваново от 12.07.2010 года избранная в отношении Белова А.Г. мера пресечения в виде домашнего ареста отменена.
Из справки МСЧ УВД Ивановской области известно, что Белов А.Г. был освобожден от служебных обязанностей в связи с болезнью с 07.07.2010 года по 23.07. 2010 года, приступил к работе 24.07.2010 года.
В табеле учета рабочего времени за июль 2010 года за период с 16 по 23 июля 2010 года у Белова А.Г. указана временная нетрудоспособность с назначением пособия.
Судом установлено, что определением Ивановского областного суда от 28.07.2010 года отменено определение Ивановского районного суда гор. Иваново о снятии Белову меры пресечения в виде домашнего ареста.
Таким образом, с 15.03.2010 года истец содержался под стражей (в т.ч. в ИВС УВД), с 14.05.2010 года по 11.07.2010 года находился под домашним арестом, с 12.07.2010 года по 23.07.2010 года включительно был временно нетрудоспособен (больничный лист), с 24.07.2010 года по 27.07.2010 года включительно проходил службу в уголовно-исполнительной системе, с 28.07.2010 года по день увольнения 15.02.2011 года находился под домашним арестом.
Как указано выше, по мнению истца, поскольку до настоящего времени приговор в отношении него судом еще не вынесен, реабилитированным он не признан, правовых оснований для исключения из исчисленной ему выслуги лет времени нахождения под стражей и времени нахождения под домашним арестом не имеется; допуская правильность исключения из выслуги лет времени содержания под стражей, просит зачесть период его домашнего ареста, т.к. про домашний арест в вышеуказанном Постановлении Правительства ничего не сказано.
Суд считает мнение истца ошибочным, основанном на неверном толковании Закона.
В силу абз. 16 п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются:…время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных.
При таких обстоятельствах, в связи с тем, что в настоящее время Белов А.Г. реабилитированным не признан, правовых оснований для включения ему в выслугу лет времени нахождения под стражей не имеется.
Далее: действительно в указанном постановлении Правительства время нахождения лица под домашним арестом не учтено, но при этом суд соглашается с представителем ответчика, данное постановление вынесено в 1993 году, само понятие домашнего ареста введено законодателем лишь в 2002 году; каких-либо уточнений и поправок на этот счет законодателем принято не было.
Однако, в силу ч. 2 ст. 107 УПК РФ домашний арест в качестве меры пресечения избирается при наличии оснований и в порядке, которые установлены статьей 108 УПК РФ (содержание под стражей).
Конституционность данной нормы подтверждена Постановлением КС РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П, согласно которому домашний арест – это разновидность содержания под стражей, санкционируется он судом, начиная с 1 июля 2002 г.; по характеру и объему ограничений и запретов домашний арест равнозначен лишению свободы; время домашнего ареста засчитывается в срок содержания подозреваемого (обвиняемого) под стражей.
В силу изложенного, у суда не имеется оснований для включения в выслугу лет истца и времени его нахождения его под домашним арестом.
Суд считает необходимым разъяснить истцу, что его требования в части включения в выслугу лет периода нахождения под стражей и под домашним арестом преждевременны; в случае вынесения в отношении него оправдательного судебного акта, прекращения производства по вышеуказанному уголовному делу (по реабилитирующим основаниям) он вправе обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете выслуги лет с зачетом периода нахождения под стражей (домашним арестом) в силу абз. 16 п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941.
Как указано выше, с 12.07.2010 года по 23.07.2010 года включительно Белов А.Г. был временно нетрудоспособен (больничный лист), с 24.07.2010 года по 27.07.2010 года включительно проходил службу в уголовно-исполнительной системе.
При таких обстоятельствах, суд в силу Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 считает необходимым зачесть в выслугу лет Белову А.Г. данные периоды.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать УФСИН России по Ивановской области произвести перерасчет выслуги лет Белову А.Г. по состоянию на 15 февраля 2011 года.
Зачесть в выслугу лет Белову А.Г. периоды:
- с 12 июля 2010 года по 23 июля 2010 года включительно – период временной нетрудоспособности;
- с 24 июля 2010 года по 27 июля 2010 года включительно – служба в уголовно-исполнительной системе.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: _____________________________