Дело № 2- 846\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Иваново 9 июня 2011 года
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Бабашова А.В.
при секретаре Нестерове М.В.
с участием истца Егоровой Г.Н.
представителя ответчика Фомичевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Егоровой Г.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периодов работы:
- с 18.09.1975 г. по 17.11.1975 г. (2 мес.) - в должности библиотекаря в средней школе № 53 г. Иваново;
- с 18.11.1975 г. по 24.11.1976 г. (1 год 7 дней) - в должности старшей пионервожатой в средней школе № 53 г. Иваново;
- с 25.11.1976г. по 19.09.1979 г.- в Ленинском РК ВЛКСМ должности заведующей сектором учёта комитета ВЛКСМ Ивановского химико-технологического института, с 20.09.1979 г. по 29.09.1987 г. - в должности комсорга по группе школ в Ленинском райкоме ВЛКСМ г. Иваново (10 лет 10 месяцев 5 дней);
- с 30.09.1987 г. по 07.08.1989 г. (1 год 10 месяцев 8 дней)- в должности культорганизатора и руководителя кружка дома детского творчества № 3 г. Иваново;
- с 08.08.1989 г. по 02.11.1994 г. (5 лет 2 мес. 25 дней)- в должности заведующей прикладным отделом с нагрузкой руководителя кружка 12 часов в неделю в городском доме пионеров № 4 г. Иваново;
- с 03.11.1994 г. по 01.12.1994 г. (29 дней) - в должности педагога дополнительного образования в центре внешкольной работы детского творчества г. Иваново;
- с 02.12.1994 г. по 31.08.1997 г. (2 года 8 мес. 29 дней) - в должности руководителя кружка в областном центре технического творчества учащихся г. Иваново;
- с 01.09.1997 г. по 02.09.2001 г. (4 года 2 дня) - в должности педагога дополнительного образования в областном центре технического творчества учащихся г. Иваново;
- с 03.09.2001 по 13.11.2004 г. (3 года 2 мес. 11 дней) - в должности заместителя директора с совмещением должности педагога дополнительного образования в государственном образовательном учреждении «Ивановский областной центр детского технического творчества»; о назначении пенсии с момента возникновения права.
Иск мотивирован тем, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью.
Решением Комиссии ответчика от 01.10.2010 г. № 7111 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению ответчика, стаж истицы на соответствующих видах работ отсутствует. Ответчик не включил в специальный трудовой стаж спорные периоды работы.
С решением ответчика истица не согласна, по следующим основаниям.
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 17. 12. 1959 года № 1397, п. 2 предусмотрено, что в стаж работы «учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитываются: работа по специальности в школах. Истец работала по специальности в должности библиотекаря в средней школе № 53 г. Иваново. Следовательно, данный период работы с 18.09.1975 г. по 17.11.1975 г. (2 мес.) подлежит включению в специальный стаж.
Период работы с 18.11.1975г. по 24.11.1976г. в должности старшей пионервожатой в средней школе №53 должен быть зачтен на основании п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения включается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В оспариваемый период времени с 25.11.1976 г. по 19.09.1979 г. - работа в в Ленинском РК ВЛКСМ в должности заведующей сектором учёта комитета ВЛКСМ Ивановского химико-технологического института, а с 20.09.1979 г. по 29.09.1987 г. - в должности комсорга по группе школ в Ленинском райкоме ВЛКСМ г. Иваново (10 лет 10 месяцев 5 дней), действовал утверждённый Постановлением Совета Министров СССР от 17. 12. 1959 года № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого было предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах.
Периоды работы с 30.09.1987 г. но 07.08.1989 г. (1 год 10 месяцев 8 дней) - в должности культорганизатора и руководителя кружка дома детского творчества № 3 г. Иваново;
с 08.08.1989 г. по 02.11.1994 г. (5 лет 2 мес. 25 дней )- в должности заведующей прикладным отделом с нагрузкой руководителя кружка 12 часов в неделю в городском доме пионеров № 4 г. Иваново;
с 02.12.1994 г. по 31.08.1997 г. (2 года 8 мес. 29 дней) - работа в должности руководителя кружка в областном центре технического творчества учащихся г. Иваново.
На основании приложения к Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 сентября 1967 года № 443 Единая номенклатура должностей служащих включала Группу 5 «Специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры», где под номером 5670 значилась должность «руководитель кружка».
В квалификационных характеристиках должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утверждённых постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 г., содержится характеристика руководителя кружка.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 одновременно с введением Единой тарифной сетки по оплате труда для работников образовательных учреждений наименования должностей работников по педагогическим и руководящим работникам учреждений образования были приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно - квалификационных характеристиках, утверждённых приказом от 11 ноября 1992 г. № 406.
Согласно п. 4 п.п. «е» данного приказа (приложение № 2) наименования руководителей кружков, секций и студий и других объединений обучающихся приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно - квалификационных характеристиках и приказано именовать их педагогами дополнительного образования». Т.е. должность «руководитель кружка» тождественна должности «педагог дополнительного образования».
Приказом Ивановского Гороно № 35 от 08.02.1993 г. должность руководителя кружка с 01.02.1993 г. переименована в должность педагога дополнительного образования в соответствии с Постановлением Министерства Труда РФ от 10.11.1992 г. «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих».
Несмотря на приказ № 35 Ивановского Гороно в трудовую книжку истца не были внесены соответствующие изменения в наименовании ее должности. Соответствующие изменения не внесены работодателем, хотя 04.0б. 1993 г. в трудовую книжку внесена запись под № 13 о присвоении истцу 1 категории, как педагогу дополнительного образования (пр. № 529 от05.06.1993 г.)
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 был утверждён Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.
При этом в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи спедагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей,
засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными п. 1 вышеуказанного Постановления.
В соответствии с изменениями, внесёнными 1 февраля 2001 года в Постановление Правительства РФ от 22.09. 1999 года, возникло право по желанию гражданина применять правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 1067, при исчислении указанной выслуги за периоды и до 1 ноября 1999 года.
В Списке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 22.09. 1999 года № 1067, также как и в Списке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждения, с учетов которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указана должность педагога дополнительного образования.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (далее - Список от 29.10.2002 года), а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (далее - Правила от 29.10.2002 года).
В соответствии с п. 3 Правил от 29.10.2002 года в педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 года.
Действительно, должности руководителя кружка и культорганизатора не предусмотрены Списком от 29.10.2002 года. Однако согласно пункту 2 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность педагога дополнительного образования.
В определении Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-0 указывается, что «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции».
В пункте 9 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а таюке направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.)».
Таким образом, для решения вопроса о включении истцу в трудовой стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) главное значение имеет установление тождественности должностей и учреждений, с учетом работы в которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и которые предусмотрены Постановлением Правительства от 29.10.2002 года №781, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования.
В периоды с 30.09.1987 г. по 07.08.1989 г. (1 год 10 месяцев 8 дней), с 08.08.1989 г. по 02.11.1994 г. (5 лет 2 мес. 25 дней) и с - с 02.12.1994 г. по 31.08.1997 г. (2 года 8 мес. 29 дней), то есть 9 лет 10 месяцев она работала в должности руководителя кружка либо как по основной должности, либо на условиях совмещения, то есть осуществляла педагогическую деятельность.
Согласно п.4 Правил от 29.10.2002 года, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Вышеуказанные спорные периоды приходятся на период до сентября 2000 г. Следовательно, учитывая, что должность «руководитель кружка» тождественна должности «педагог дополнительного образования», периоды работы в должности руководителя кружка в доме детского творчества № 3 г. Иваново, в городском доме пионеров № 4 г. Иваново и в областном центре технического творчества учащихся г. Иваново подлежат зачёту в исчисление педагогического стажа, дающего истцу право на досрочное назначение пенсии по старости.
Период с 03.11.1994 г. по 01.12.1994 г. (29 дней) -работа в должности педагога дополнительного образования в центре внешкольной работы, детского творчества г. Иваново; с 02.12.1994 г. по 31.08.1997 г. (2 года 8 мес. 29 дней) - работа в должности руководителя кружка с нагрузкой педагога дополнительного образования в областном центре технического творчества учащихся г. Иваново, с 01.09.1997 г. по 02.09.2001 г. (4 года 2 дня) - работа в должности педагога дополнительного образования в областном центре технического творчества учащихся г. Иваново, с 03.09.2001 по 13.11.2004 г. (3 года 2 месяца 11 дней) - работа в должности заместителя директора с совмещением должности педагога дополнительного образования в государственном образовательном учреждении «Ивановский областной центр детского технического творчества» подлежит зачёту в специальный стаж.
Кроме того, в Типовом положении о дополнительном образовании детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.1997 № 212, от 08.08.2003 № 470, от 01.02.2005 № 49, от 07.12.2006 № 752, от 10.03.2009 № 216), в п. 1 перечислены образовательные учреждения дополнительного образования детей, деятельность которых регулирует данное Типовое положение., в том числе центр внешкольной работы, детского творчества; центр детского технического творчества.
В п. 2 данного Положения дается определение образовательного учреждения дополнительного образования детей (далее именуется - учреждение) - тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.
Таким образом, в Типовом положении чётко определена организационно - правовая форма учреждения дополнительного образования детей. Следовательно, отказ пенсионных органов засчитать период с 03.11.1994 г. по 01.12.1994 г. (29 дней), с 02.12.1994 г. но 31.08.1997 г. (2 года 8 мес. 29 дней), 01.09.1997 г. по 02.09.2001 г. (4 года 2 дня) и с 03.09.2001 по 13.11.2004 г. (3 года 2 месяца 11 дней) на основании того, что в документах не отражено, к какому типу относятся вышеперечисленные учреждения дополнительного образования детей неправомерен.
Период с 03.09.2001 по 13.11.2004 г. (3 года 2 месяца 11 дней) в который истец работала в должности заместителя директора государственного образовательного учреждения «Ивановский областной центр детского технического творчества» с совмещением должности педагога дополнительного образования в объеме 12 часов в неделю, также должен быть зачтён по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений независимо от организационно-правовой формы.
В соответствии с п.п. б п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы засчитывается: выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
В наименовании ее должности «заместитель директора по учебно- методической работе» само слово «учебно» указывает на то, что ее должность имеется в перечислении, а также то, что деятельность связана с образовательным процессом.
Определить, связана ли деятельность заместителя директора по учебно- методической работе с образовательным процессом можно и ознакомившись с его должностной инструкцией. Должностные инструкции утверждаются руководителем образовательного учреждения.
В должностной инструкции, приложенной к судебным документам, в разделе 2.3 прямо указано, что «основной функцией заместителя директора по учебно-методической работе являются: организация учебно-методической и воспитательной работы центра. П. 3.1, 3.15, 3.18 Должностных обязанностей говорят о том, что заместитель директора по УМР осуществляет контроль и отвечает за качество образовательного и воспитательного процессов в центре, осуществляет контроль за качеством методического обеспечения учебно-воспитательного процесса, обеспечивает внедрение новых образовательных технологий в учебный процесс.
Кроме этого, суду следует учесть тот факт, что в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ от 01.10.2002 № 724 "О продолжительности ежегодного основногоудлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам"ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42календарных дня предоставляется заместителям директора образовательных учреждений дополнительного образования детей, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом. А она имела отпуск продолжительностью 42 календарных дней. Этот факт также доказывает, что деятельность заместителя директора по учебно-методической работе связана с образовательным процессом.
Также просит принять во внимание, что в соответствии с п. 8 ст. 55 Закона «Обобразовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 ежемесячная денежная компенсация накнигоиздательскую продукцию и периодические издания в размере 100 руб.выплачивается тем руководящим работникам, деятельность которых связана собразовательным процессом. Она получала ежемесячную денежную компенсацию на книгоиздательскую продукцию и периодические издания в размере 100 руб. Этот факт также доказывает, что деятельность заместителя директора по учебно-методической работе связана с образовательным процессом.
В судебном заседание истица исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям письменного отзыва на иск, из которого следует, что согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в педагогический стаж засчитываются периоды в должностях, указанных в списке, согласно которому должность библиотекаря не предусматривалась. Должность библиотекаря не предусматривалась и Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.Данный период с 18.09.1975 по 17.11.1975г. также не может быть включен в специальный стаж и в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, поскольку работа в качестве библиотекаря давала право на пенсию за выслугу лет, назначаемую педагогическим работникам, только если она протекала в библиотеке, а не в средней школе.
Период с 18.11.1975 по 24.11.1976 — в должности старшей пионервожатой в школе № 53 г.Иваново не включен в специальный стаж, поскольку действующим законодательством не предусмотрена должность старшей пионервожатая. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 работа в качестве пионервожатых включалась в специальный при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное условие не выполняется.
Период с 25.11.1976 по 29.09.1987 - в должности заведующей сектором учета ко ВЛКСМ Ивановского химико-технологического института, с 20.09.1979 - в должности комсорга по группе школ в Ленинском райкоме ВЛКСМ г.Иваново также не включен в специальный поскольку, выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах засчитывалась учителям в соответствии с постановление 17.12.1959 № 1397 также при определенном условии ( 2/3 стажа на 01.10.1993 приходится на работу учреждениях, организациях, должностях дающих право на эту пенсию). На 01.10.1993 у истицы педагогический стаж отсутствует.
Период с 30.09.1987 по 07.08.1989 — в должности культорганизатора и руководителя кружка дома детского творчества № 3, с 18.04.1988 — в должности заведующей массово-политическим отделом в городском доме пионеров и школьников № 3 г.Иваново, так как перечисленные должности не предусмотрены ни постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, ни постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, ни постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 № 781. Кроме того, имел место административный отпуск без сохранения заработной платы с 25.02.1988 по 01.03.1988.
Период с 08.08.1989 по 02.11.1994 - в должности заведующей прикладным отделом с нагрузкой руководителя кружка 12 часов в неделю в городском доме пионеров № 4 г.Иваново не включен в специальный стаж, так как должности заведующий отделом и руководитель кружка не предусмотрены соответствующими Списками. Кроме того, работа в должности руководителя кружка протекала без занятия штатной должности и не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (должностной оклад).
Период 03.11.1994 по 01.12.1994 в должности педагога дополнительного образования в центре внешкольной работы, детского творчества г.Иваново не включен в специальный стаж, поскольку в Списке от 29.10.2001 № 781 все учреждения сгруппированы по типам, с указанием видовых наименований внутри типа. Центры внешкольной работы, детского творчества указаны в числе учреждений дополнительного образования детей ( внешкольные учреждения). В представленных для назначения пенсии документах не отражено являлся ли центр внешкольной работы, детского творчества г. Иваново учреждением дополнительного образования (внешкольным учреждением).
Периоды с 02.12.1994 по 31.08.1997 - в должности руководителя кружка с нагрузкой педагога дополнительного образования 20 часов в неделю, с 01.09.1996 - 26 часов в неделю в областном центре технического творчества учащихся г.Иваново; с 01.09.1997 по 02.09.2001 - в должности педагога дополнительного образования в областном центре технического творчества учащихся г.Иваново, с 15.12.1999-государственное образовательное учреждение «Ивановский областной центр детского технического творчества»;с 03.09.2001 по 13.11.2004 - в должности заместителя директора с совмещением должности педагога дополнительного образования детей в объеме 12 часов в неделю в государственном образовательном учреждении «Ивановский областной центр детского технического творчества» не включены в специальный стаж, поскольку должность руководителя кружа не предусмотрена Списками № 781, 463. Также в представленных документах не отражено к какому типу учреждений относятся Ивановский областной центр технического творчества учащихся и Ивановский областной центр детского технического творчества.
Кроме того, с 01.01.2001 работа в качестве педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования включается лишь при определенных условиях: на 01.01.2001 стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должен быть не менее 16 лет 8 месяцев, а также должен быть факт работы в период с 01.11.1999 по 31.12.2000 в должностях в учреждениях, указанных в п.2 «Наименование должностей» и в. п.2 «Наименование учреждений». В данном случае нет педагогического стажа 16 лет 8 месяцев на 01.01.2001.
Также период с 03.09.2001 по 13.11.2004 - в должности заместителя директора с совмещением должности педагога дополнительного образования детей в объеме 12 часов в неделю в государственном образовательном учреждении «Ивановский областной центр детского технического творчества» не включен в специальный стаж, поскольку согласно подп. «В» п.8 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в качестве заместителя директора учреждений дополнительного образования засчитывается в специальный стаж только за периоды до 01.11.1999года, при этом их деятельность должна быть связана с педагогической деятельностью.
Представители третьих лиц ИОЦРДОД и МОУДОД «Центр детского творчества» в судебное заседании не явились, ранее поясняли, что исковые требования истица подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично.
Из пояснений сторон, из материалов дела суд установил следующее.
Истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному Учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью.
Решением Комиссии ответчика от 01.10.2010 г. № 7111 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
Ответчик не включил в специальный трудовой стаж истицы спорные периоды работы, по основаниям, изложенным в отзыве ответчика на иск.
Суд считает, что подлежит включению в специальный стаж период работы истицы с 18.09.1975г. по 17.11.1975г. в должности библиотекаря в средней школе №53 гор. Иваново, в остальной части Решение Комиссии является правомерным.
Согласно п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» сохраняется право на досрочное назначение трудовых пенсий лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 29 января 2004года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
В указанный спорный период работы истицы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения…»
Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет, утвержденному Постановлением совета Министров СССР от 17.12.1959года №1397, п.2 предусмотрено, что в стаж работы «учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 Положения, засчитываются: работа по специальности в школах: истица в спорный период работала в должности библиотекаря. В средней школе №53 г. Иваново.
Таким образом, период работы истиц с 18.09.1975г. по 17.11.1975г. в должности библиотекаря в средней школе №53 гор. Иваново подлежит включению в специальный стаж.
Период работы с 18.11.1975г. по 24.11.1976г. работа в должности старшей пионервожатой в средней школе №53 г. Иваново не подлежит включению в специальный стаж истицы, по следующим основаниям.
Работа в школах в качестве пионервожатых включалась в специальный стаж по постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. При требуемом стаже 25 лет 2/3 стажа составляет 16 лет 8 месяцев. По представленным документам специальный стаж истицы учтен быть не может, следовательно, работа в качестве старшей пионервожатой в средней школе №53 не может быть включена в педагогический стаж.
Не подлежит включению в специальный стаж данная работа и по постановлениям совета Министров РСФСР от 06.09.1991года №463 и правительства РФ от 29.10.2002года №781, так как должность старшей пионервожатой не предусмотрена соответствующими списками.
Период работы истицы в должности заведующей сектором учета комитета ВЛКСМ Ивановского химико-технологического института, с 20.09.1979г. в должности комсорга по группе школ в Ленинском райкоме ВЛКСМ гор. Иваново не подлежит включению в специальный стаж, поскольку выборная и другая ответственная работа в комсомольских органах засчитывалась учителям и другим работникам просвещения в выслугу лет в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959года №1397, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. На дату обращения истицы в УПФР специальный педагогический стаж отсутствует.
Период работы истицы с 30.09.1987г. по 07.08.1989г в должности культорганизатора и руководителя кружка не подлежит включению в специальный стаж, так как перечисленные должности не предусмотрены ни постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959года №1397, ни Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991года №463, ни Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781. К тому же в соответствии с постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959года №1397 работа во внешкольных детских учреждениях засчитывалась в выслугу лет, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное условие в случае с истицей не выполнялось.
Период работы с 08.08.1989г. по 02.11.1994г. в должности заведующей прикладным отделом с нагрузкой руководителя кружка 12 часов в неделю в городском доме пионеров №4 гор. Иваново, переименованном 12.11.1992года в центр внешкольной работы, детского творчества также не подлежит включению в специальный стаж, согласно следующему.
Должности заведующей отделом и руководителя кружка не предусмотрены названными выше списками.
Работа в качестве руководителя кружка протекала в этот период у истицы без занятия штатной должности. Работа в должностях, предусмотренных Списком, без занятия штатной должности включалась в специальный стаж только в соответствии с Правилами исчисления выслуги, утвержденными постановлением правительства РФ от 22.09.1999года №1067 и распространяющимися на периоды работы после 01.09.2000года, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Согласно пункту 3 указанного постановления данные Правила, по желанию гражданина могли также применяться при исчислении специального стажа за периоды работы до 01.11.1999года. Кроме того, что должность руководителя кружка не предусмотрена Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999года №1067, истицей не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.
Если оценивать этот период, когда действовало Постановление Совета Министров СССР от 1959года, то и в этом случае его нельзя учесть в специальный стаж, поскольку не выполняется предусмотренное им условие о наличии специального стажа не менее 2/3.
Далее, периоды работы истицы с 02.12.1994г. по 31.08.1997г. в должности руководителя кружка с нагрузкой педагога дополнительного образования 20 часов в неделю, с 01.09.1996г. – 26 часов в неделю в областном центре технического творчества учащихся гор. Иваново, с 01.09.1997г. по 02.09.2001г. в должности педагога дополнительного образования (с нагрузкой более 1 ставки) в областном центре технического творчества учащихся гор. Иваново, переименованном 15.12.1999г. в государственное образовательное учреждений «Ивановский областной центр детского технического творчества»; с 03.09.2001г. по 13.11.2004г. в должности заместителя директора с совмещением должности педагога дополнительного образования детей в объеме 12 часов в неделю в государственном образовательном учреждении «Ивановский областной центр детского технического творчества» не подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.
Должность руководителя кружка не предусмотрена списками, утвержденными постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991года №463 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года №781.
Работа в качестве педагога дополнительного образования в периоды с 03.11.1994г. по 01.12.1994г., с 02.12.1994г. по 31.08.1997г., с 01.09.1997г. по 02.09.2001г. и с 03.09.2001г. по 13.11.2004г. не подлежит включению в специальный стаж, поскольку работа в качестве педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей включается в специальный стаж при соблюдении определенных условий.
Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 на 01.01.2001г. гражданин должен выработать выслугу, дающую право на пенсию, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, и (или) пунктами 1-14 раздела «Наименование учреждений» и пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, и одновременно с учетом выполнения работы в период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и пункте 15 раздела «Наименование учреждений» данного Списка. Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрены аналогичные условия: на 01.01.2001г. должен иметься стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, а также должен быть факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. У Егоровой Г.Н. отсутствует стаж педагогической работы продолжительностью 16 лет 8 месяцев по состоянию на 01.01.2001г.
Кроме того, работа педагогом дополнительного образования детей с нагрузкой 12 часов в неделю без занятия штатной должности с 03.09.2001г. по 11.11.2002г. не подлежит включению в специальный стаж, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, которая в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» составляет 18 часов в неделю. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 работа без занятия штатной должности не предусмотрена (период работы с 12.11.2002г. по 13.11.2004г.).
Работа в качестве заместителя директора в Ивановском областном центре детского технического творчества с 03.09.2001г. по 13.11.2004г. не подлежит зачету в специальный стаж, так как Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, данная должность не предусмотрена. Согласно подпункту «в» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в качестве заместителя директора учреждений дополнительного образования детей засчитывается в специальный стаж только за периоды работы до 01.11.1999г. При этом из заместителей директоров списком предусмотрены только те, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом.
С учетом того, что включению в специальный стаж истицы подлежит лишь период работы с 18.09.1975г. по 17.11.1975г., чего явно недостаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, суд отказывает ей в назначении пенсии в связи с отсутствием специального стажа.
Удовлетворяя иск в части, суд взыскивает с ответчика сумму судебных расходов в размере 200 руб., с учетом требований разумности и справедливости, а также пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Егоровой Г.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы:
- с 18.09.1975 г. по 17.11.1975 г. (2 мес.) - в должности библиотекаря в средней школе № 53 г. Иваново.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного Учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Егоровой Г.Н. судебные расходы в сумме 200 руб..
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней.
Председательствующий: