2-822/2011 О признании недействительным технического заключения

Судебные акты /
ЦФО /
Ивановская область /
Фрунзенский районный суд г. Иваново /
2-822/2011 О признании недействительным технического заключения

2-822/2011 О признании недействительным технического заключения

Дело № 2-822/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Чихун М.В.,

с участием

представителя истца Гладышевой В.В.,

представителей ответчиков Чагиной А.В., Задумова А.В., Овчаренко Р.М.,

24 июня 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гранаткина А.Е. к Администрации г. Иваново, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Иваново, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, ОАО «Ивановогражданпроект» о признании недействительным технического заключения, заключения межведомственной комиссии, постановления Главы города Иванова,

установил:

Гранаткин А.Е. обратился в суд с иском к Администрации г. Иваново, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Иваново, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, ОАО «Ивановогражданпроект» о признании недействительным технического заключения, заключения межведомственной комиссии, постановления Главы города Иванова. Истец просил Заключение № 957/08 ОАО Ивановогражданпроект» о техническом состоянии дома № 9 по улице Отдельной города Иваново признать недействительным, Заключение № 62 от 29.12.2008 Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности города Иваново жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании жилого многоквартирного дома № 9 по улице Отдельной города Иваново аварийным и подлежащим сносу признать недействительным, Постановление Главы города Иваново от 31.12.2008г. № 4035 о признании жилого многоквартирного дома № 9 по улице Отдельной аварийным и подлежащим сносу признать недействительным.

Иск обоснован тем, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: город Иваново, улица Отдельная, дом 9, квартира 5, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 10 февраля 2010 года. Вместе с ним в данной квартире зарегистрирована и проживает его дочь Гранаткина А.А..

Дом № 9 по ул. Отдельной в г. Иваново 1954 года постройки, двухэтажный, 12-квартирный. Крыша шиферная, фундамент - кирпичный ленточный, стены - кирпичные, перекрытия - деревянные отепленные, оборудован - АГВ отопление, водоснабжение, канализация, газоснабжение. Квартиры являются полностью благоустроенными.

14 июля 2009 года им было получено письмо от 08.07.2009 г. № 02-25-1166 о самостоятельном сносе данного жилого дома в срок до 01.10.2009 г., из которого он узнал, что согласно постановлению Главы города Иваново № 4035 от 31.12.2008 г. на основании заключения межведомственной комиссии №62 от 29.12.2008 г. многоквартирный жилой дом №9 по ул. Отдельной г. Иваново признан аварийным и подлежащим сносу. От самостоятельного сноса данного жилого дома он отказался, так как считает, что данный дом аварийным не является.

Постановлением Администрации г. Иваново от 29.10.2009 г. № 859 «Об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд» было принято решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Отдельная, д. 9 с кадастровым номером 37:24:040931:25, а также всех частных жилых помещений, в том числе принадлежащего Гранаткину на праве собственности жилого помещения № 5.

Соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения между ним и Администрацией г. Иваново достигнуто не было.

В связи с этим в ноябре 2010 года Администрация г. Иваново обратилась в суд с исковым заявлением к нему и его дочери о выкупе у гражданина жилого помещения. Вопросы, связанные с признанием многоквартирных домов аварийными, решаются межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Межведомственная комиссия в своей работе руководствуется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494).

Согласно пункту 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007г. № 494), (далее - Положение) жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В связи с этим он обратился за помощью к специалисту, который произвел обследование данного дома и пояснил, что в доме № 9 фундамент, стены и несущие конструкции не деформированы, элементы деревянных конструкций также не имеют значительной степени биологического повреждения, которые свидетельствовали бы об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, что техническое заключение ОАО «Ивановогражданпроект» не соответствует действительности.

В доме № 9 несущие и ограждающие конструкции находятся в работоспособном состоянии, при котором если и имеются возникшие в ходе эксплуатации нарушения, то они не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома № 9 не имеют разрушения и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Следовательно, при таком состоянии дома он не может быть аварийным. Межведомственная комиссия г.Иваново по результатам работы приняла решение о признании дома № 9 по улице Отдельной города Иваново аварийным и подлежащим сносу в соответствии п.47 Положения. Вместе с тем, в указанном пункте Положения также указаны и другие возможные решения, которые могла принять комиссия:

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции жилого дл с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

При данных обстоятельствах он полагает, что решение межведомственной комиссии о признан дома № 9 по улице Отдельной города Иваново аварийным и подлежащим сносу, постановлен Главы города Иваново о признании этого дома аварийным и подлежащим сносу продиктовано не заботой о жителях, проживающих в этом доме, а другими, возможно корыстными, соображениями.

Оспариваемыми Техническим заключением ОАО «Ивановогражданпроект» № 957/08 2008 года, Заключением Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности города Иваново, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 29.12.2008 № 62, Постановлением Главы города Иванова от 31.12.2008 № 4035 о признании многоквартирного жилого дома 9 по улице Отдельной аварийным и подлежащим сносу нарушаются его права. Также оспариваемые акты не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007г. № 494), в частности дом признан аварийным, в то время как он отвечает тем требованиям, которым должно соответствовать жилое помещение, установленным Положением.

В судебном заседании представитель истца Гладышева В.В. исковые требования поддержала.

Представители ответчиков Администрации г. Иваново Чагина А.В., Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Иваново, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции З.А.В., ОАО «Ивановогражданпроект» О.Р.М. исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск.

Представитель третьего лица Гранаткиной А.А. - Гладышева В.В. исковые требования поддержала, полагала, что иск подлежит удовлетворению.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Гранаткин А.Е. является собственником квартиры, расположенной по адресу: город Иваново, улица Отдельная, дом 9, квартира 5, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 10 февраля 2010 года.

Вместе с Гранаткиным А.Е. в данной квартире зарегистрирована и проживает его дочь Гранаткина А.А..

Дом № 9 по ул. Отдельной в г.Иваново 1954 года постройки, двухэтажный, 12-квартирный. Крыша шиферная, фундамент - кирпичный ленточный, стены - кирпичные, перекрытия -деревянные отепленные, оборудован - АГВ отопление, водоснабжение, канализация, газоснабжение. Квартиры являются полностью благоустроенными.

Согласно Технтическому заключению о состоянии жилого дома № 9 по ул. Отдельной г. Иванова ОАО «Гражданпроект» № 957/08, дом признан ветхим и подлежащим сносу.

29.12.2008 года межведомственной комиссией вынесено Заключение о признании дома № 9 по улице Отдельной города Иваново аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Главы города Иваново № 4035 от 31.12.2008 года, дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса дома определен до 31.12.2009 года.

Соглашения о выкупной цене изымаемого жилого помещения между Гранаткиным и Администрацией г. Иваново достигнуто не было.

Согласно пункту 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 г. № 494), (далее - Положение) жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Так, признание помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям.

В разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии. Жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования.

В соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для признания многоквартирного дома аварийным, в том числе представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

По результатам обследования дома 9 по улице Отдельной в 2008 году специализированной организацией ОАО «Ивановогражданпроект» даны рекомендации по признанию указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение основано на следующем:

- несущие конструкции - фундаменты, стены, перекрытия - почти исчерпали несущую способность и находятся в недопустимом состоянии (физический износ 70%);

- стены и чердачное перекрытие - потеряли теплотехнические свойства;

- полы, окна - находятся в ограниченно работоспособном состоянии;

- эксплуатация газовых водонагревателей, расположенных в ванных комнатах, представляет серьезную опасность для жителей дома и является нарушением требований документа «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления».

Сети электроснабжения не соответствуют требованиям ПУЭ.

Проводившая обследование организация - ОАО «Ивановогражданпроект» -специализированная лицензированная организация, что подтверждается действующей на момент обследования Лицензией № ГС-1-37-02-26-0-3702546935-003062-4 от 14.03.2008 г. Таким образом, у членов Межведомственной комиссии отсутствовали основания подвергнуть сомнению заключение указанной организации о техническом состоянии дома 9 по улице Отдельной.

В соответствии с пунктом 47 комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Учитывая заключение ОАО «Ивановогражданпроекта», рассмотрев необходимый пакет документов межведомственной комиссией, назначенной постановлением Главы города Иванова от 11.07.2008 г. № 2111, было принято решение о признании многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Отдельная г. Иваново аварийным и подлежащим сносу. В последующем было издано Постановление Главы города Иванова от 31.12.2008 г. № 4035 «О признании многоквартирного жилого дома № 9 по улице Отдельной аварийным и подлежащим сносу».

Истец Гранаткин не представил в суд заключения специалиста, который произвел обследование данного дома и пояснил, что в доме № 9 фундамент, стены и несущие конструкции не деформированы, элементы деревянных конструкций также не имеют значительной степени биологического повреждения, которые свидетельствовали бы об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, что техническое заключение ОАО «Ивановогражданпроект» не соответствует действительности.

Согласно заключению судебной экспертизы, составленному ООО «Ивановское бюро экспертизы», Обследованием установлены крайне неблагоприятные состояния жилых помещений в связи с физическим износом в процессе ненадлежащей технической эксплуатации здания, а также эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований до недопустимого уровня надежности здания.

Физический износ жилого дома в целом составляет - 61%. Таким образом, оценка технического состояниястроения признается «ветхой». Общая техническая характеристика состояния несущих конструктивных элементов - аварийное, а несущих -весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий или полной смене некоторых из них. В ходе обследования обнаружены деформации фундамента, стен, несущих конструкций, а также биологические повреждения элементов деревянных конструкций значительной степени, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности (см. результаты оценки физического износа отдельных частей и здания в целом - см. таблицы №№ 1, 2) и опасности обрушения жилого дома.

Восстановительные работы в жилых помещениях возможны, но нецелесообразны в виду общей ветхости здания, т.е. достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций и деформации основания здания. При физическом износе жилого дома вцелом 61% оценка технического состояния строения признается «ветхой». Стоимость капитального ремонта в % от восстановительной стоимости конструктивных элементов составляет 93-120 %.

Согласно методических рекомендаций УДК 343.977 М, РФЦСЭ., 2000 «Определение строительства и оценка объектов недвижимого имущества» восстановительная стоимость (стоимость воспроизводства объекта) строений и сооружений объекта недвижимости - величина затрат в текущих ценах на строительство точной копии исследуемого объекта без учета физического, морального (функционального) износа с использованием таких же архитектурных и планировочных решений.

Таким образом, производство капитального ремонта здания и реконструкция внеплощадочных коммунальных сетей нецелесообразны по следующим причинам:

- обширность деформаций и разрушений несущих конструкций, имеющих предельную степень физического износа (65-70%);

- значительные затраты по технико-экономическим показателям;

- объект не представляет культурно-историческую ценность и не является архитектурным наследием (л.д. 91-127).

Таким образом, доводы истца о том, что несущие и ограждающие конструкции дома находятся в работоспособном состоянии, не имеют разрушения и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, суд признает несостоятельными, поскольку они полностью опровергнуты заключением судебной экспертизы.

Ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийное жилье не только не обеспечивает комфортного проживания граждан, но и создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей.

В соответствии с Постановлением Главы города Иванова № 4035 от 31.12.2008 гражданам, зарегистрированным в доме 9 по улице Отдельной должны быть предоставлены другие жилые помещения в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами в рамках реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Ивановской области на 2008-2009 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области № 335-п от 16.12.2008. Задачами указанной программы, в том числе является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Ивановской области, поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения, так как Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из самых острых социальных проблем.

При данных обстоятельствах суд полагает, что техническое заключение о состоянии жилого дома № 9 по ул. Отдельной г. Иванова ОАО «Гражданпроект» № 957/ 08, Заключение межведомственной комиссии о признании дома № 9 по улице Отдельной города Иваново аварийным и подлежащим сносу от 29.12.2008 года, Постановление Главы города Иваново № 4035 от 31.12.2008 года о признании этого дома аварийным и подлежащим сносу являются обоснованными и законными.

В удовлетворении иска суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении иска Гранаткина А.Е. к Администрации г. Иваново, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Иваново, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, ОАО «Ивановогражданпроект» о признании недействительным технического заключения, заключения межведомственной комиссии, постановления Главы города Иванова.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова