Дело № 2-1755/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием истца Андреевой Н.В.,
представителя ответчика Шлыковой Н.Е.,
11 июля 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Андреевой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Андреева Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в её специальный трудовой стаж периоды работы с 14.02.1996 года по 03.06.1999 года, с 01.12.2003 года по 19.12.2003 года, с 01.12.2008 года по 19.12.2008 года, назначить ей трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с даты первоначального обращения за назначением пенсии.
Иск обоснован тем, что 22.03.2011 года она обратилась в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 -ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 20.05. 2011 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. В решении Комиссии указывалось, что стаж педагогической деятельности составил 21 год 7 месяцев 22 дня при требуемом стаже 25 лет. По основаниям, указанным в решении Комиссия не включила в указанный стаж следующие периоды: с 14.02.1996 г. по 03.06.1999 г. - работу в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении интеллектуально-приоритетного направления №7 « Елочка» продолжительностью 3 года З месяца 20 дней; с 01.12.2003 г. по 19.12.2003 г., с 01.12.2008 г.-19.12.2008 г. - обучение на курсах повышения квалификации, продолжительностью по 19 дней каждый. С решением Комиссии в указанной части она не согласна.
В судебном заседании истец Андреева Н.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области Шлыкова Н.Е. иск не признала, пояснила, что Условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены данным Списком, но определенного вида: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад, детские ясли. Представленные для назначения пенсии документы не содержат ссылки на вид учреждения. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года. К таким нормативным правовым актам относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463. также предусматривались детские сады, сады-ясли и детские ясли. В исчисление специального стажа не могут быть включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Обучение на курсах повышения квалификации данным перечнем не предусмотрено. Периоды обучения на курсах повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период обучения сохраняются только трудовые отношения. При этом педагогическая деятельность не осуществляется. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 подсчет страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Сведения индивидуального (персонифицированного) учета также не подтверждают льготный характер работы заявителя в указанные периоды, начиная со дня регистрации 15.12.1998 г. в системе обязательного пенсионного страхования.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
22.03.2011 года Андреева Н.В. обратилась в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
20.05.2011 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Андреевой Н.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. В решении Комиссии указывалось, что стаж педагогической деятельности составил 21 год 7 месяцев 22 дня при требуемом стаже 25 лет.
Комиссия не включила в указанный стаж следующие периоды: с 14.02.1996 по 03.06.1999 - работу в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении интеллектуально-приоритетного направления №7 « Елочка» продолжительностью 3 года 3 месяца 20 дней; с 01.12.2003 г. по 19.12.2003 г., с 01.12.2008 г.-19.12.2008 г. - обучение на курсах повышения квалификации, продолжительностью по 19 дней каждый.
Согласно справке, 14.06.1996 года Ясли - сад №7 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение интеллектуально - приоритетного направления №7 « Елочка» Приказ управления образования администрации г.Иваново №123 от 14.06.1996 года.
07.07.1999 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение интеллектуально - приоритетного направления №7 «Елочка» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №7. Приказ Управления образования администрации г.Иваново №209 от 07.07.1999 года.
28.11.2006 года Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №7 переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7. Приказ Управления образования администрации г.Иваново №1590 от 06.11.2001 года.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Законом лицам, не менее 25-ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 указанного Федерального Закона установлено, что список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждение (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, правил; исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
На основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовое пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, право на пенсию на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель» в дошкольных образовательных учреждениях - детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад.
В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в которое протекала трудовая деятельность, не перечислены в Списках от 29.10.2002 года № 781, следует применять Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов ГД, а также ГС Республики Саха, Думы Чукотского АО и жалобами ряда граждан» (так же следует иметь ввиду основополагающие Определения Конституционного суда РФ оп 5.11.2002 года № 320-О по делу С.Ю.И., от 6.03.2003 года № 107-О по дел) Т.В.А.) и п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работ, которых дает право на выслугу лет (приложение к постановлению Совете Министров СССР от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), правом льготное пенсионное обеспечение пользуются лица, работающие в должности «воспитатель» в учреждениях «детские сады и объединенные ясли-сады».
Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждения) для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «С государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, право на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель», в детских дошкольных учреждениях всех типов: детский сад, сад - ясли, детские ясли.
В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства PФ от 22.09.1999 г. N 1067, право на пенсию на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель», в дошкольных образовательные учреждениях: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад - ясли), детские ясли.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П указывается: «Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».
По мнению суда, отсутствие в наименовании учреждения указания на вид дошкольного учреждения, не должно влиять на включение в специальный стаж периодов работы, когда истица была непосредственно занята педагогической деятельностью с детьми.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определённого стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение,
Такая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 года, утверждённом постановлением президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года.
В соответствии со статьёй 126 Конституции Российской Федерации Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.
Таким образом, спорные периоды, по мнению суда, подлежат включению в специальный стаж истицы.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Андреевой Н.В. периоды работы с 14.02.1996 года по 03.06.1999 года, с 01.12.2003 года по 19.12.2003 года, с 01.12.2008 года по 19.12.2008 года, назначить Андреевой Н.В. трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с даты первоначального обращения за назначением пенсии.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова