2-1798/2011 Защита пенсионного права

Дело № 2-1798/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Чихун М.В.,

с участием истца Забеловой О.Н.,

представителя ответчика Шлыковой Н.Е.,

14 июля 2011 года рассмотрев в г.Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забеловой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Забелова О.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика включить в исчисление педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 17.09.1985 г. по 22.01.1998 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в детском комбинате № 193 Ивановского завода «Автокран», с 23.01.1998 г. по 09.03.1998 г. и с 28.03.1998 г. по 03.06.1999 г.- работа в должности воспитателя ясельной группы в дошкольном образовательном учреждении № 193 г. Иваново, с 10.03.1998 г. по 27.03.1998 г., с 07.04.2003 г. по 25.04.2003 г., с 24.03.2008 г. по 11.04.2008 г. - обучение на курсах повышения квалификации, назначить пенсию по старости с даты подачи заявления.

Иск обоснован тем, что 21. 02 2011 г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с вопросом о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17. 12. 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан (протокол заседания комиссии от 27 апреля 2011 г. № 218 прилагается) в исчисление педагогического стажа мне не были включены следующие периоды:

1. с 17.09.1985 г. по 22.01.1998 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в детском комбинате № 193 Ивановского завода «Автокран», продолжительностью 12 лет 4 месяца 6 дней;

2. с 23.01.1998 г. по 09. 03. 1998 г. и с 28.03.1998 г. по 03.06.1999 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в дошкольном образовательном учреждении № 193 г. Иваново, переименованном 26.02.1998 года в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 193 комбинированного вида, продолжительностью 1 год 3 месяца 23 дня;

3. с 10.03.1998 г. по 27.03.1998 г., с 07.04.2003 г. по 25.04.2003 г., с 24.03.2008 г. по 11.04.2008 г. - обучение на курсах повышения квалификации, продолжительностью 18 дней, 19 дней и 18 дней соответственно.

Свой отказ комиссия обосновала тем, что Списком профессий и должностей, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 детские комбинаты не предусматривались. Комиссия также сослалась на то, что не предусмотрены детские комбинаты и Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. В представленных документах отсутствует вид дошкольного образовательного учреждения № 193. Обучение на курсах повышения квалификации пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не предусмотрено. Она не согласна с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж спорные периода работы.

В судебном заседании истец Забелова О.Н. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области Шлыкова Н.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

21.022011 г. Забелова О.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17. 12. 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан (протокол заседания комиссии от 27 апреля 2011 г. № 218) в исчисление педагогического стажа Забеловой О.Н. не были включены следующие периоды:

2. с 23.01.1998 г. по 09.03.1998 г. и с 28.03.1998 г. по 03.06.1999 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в дошкольном образовательном учреждении № 193 г. Иваново, переименованном 26.02.1998 года в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 193 комбинированного вида, продолжительностью 1 год 3 месяца 23 дня;

Отказ комиссии обоснован тем, что Списком профессий и должностей, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 детские комбинаты не предусматривались. Комиссия также сослалась на то, что не предусмотрены детские комбинаты и Списком должностей и учреждений, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, в представленных документах отсутствует вид дошкольного образовательного учреждения № 193. Обучение на курсах повышения квалификации пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не предусмотрено.

Согласно трудовой книжке Забелова О.Н. работала с 17.09.1985 г. по 22.01.1998 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в детском комбинате № 193 Ивановского завода «Автокран», с 23.01.1998 г. по 09.03.1998 г. и с 28.03.1998 г. по 03.06.1999 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в дошкольном образовательном учреждении № 193 г. Иваново, переименованном 26.02.1998 года в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 193 комбинированного вида.

Вступивший в силу с 1 января 2002 года Федеральный Закон № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как и ранее действовавший Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривает выплату пенсий за выслугу лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.

В определении Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-0 указывается, что «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции».

В пункте 9 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.)».

В силу ст. 4 ГК РФ закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Поскольку педагогическая деятельность истца в детском комбинате осуществлялась до принятия ныне действующего законодательства о пенсионном обеспечении то при принятии решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан необходимо было руководствоваться ранее действовавшими законами и иными нормативно - правовыми актами.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет. В данный список включены детские дошкольные учреждения всех типов, а поэтому работа в должности воспитателя ясельной группы в детском комбинате № 193 Ивановского завода «Автокран», продолжительностью 12 лет 4 месяца 6 дней и в должности воспитателя ясельной группы в дошкольном образовательном учреждении № 193 г. Иваново, переименованном в дальнейшем в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 193 комбинированного вида, продолжительностью 1 год 3 месяца 23 дня подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью за исключением периодов простоя:

с 30.12.1992 г. по 31.12.1992 г. продолжительностью 2 дня,

с 26.11.1994 г. по 31.12.1994 г. продолжительностью 1 месяц 6 дней,

с 09.12.1995 г. по 31.12.1995 г. продолжительностью 23 дня,

с 27.11.1996 г. по 31.12.1996 г. продолжительностью 1 месяц 5 дней,

с 09.11.1997 г. по 31.12.1997 г. продолжительностью 1 месяц 23 дня,

с 20.01.1998 г. по 22.01.1998 г. продолжительностью 3 дня.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками с аналогичными должностями, учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению соответствующего Министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Однако указанным постановлением не определён порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности, что предполагает неопределённую длительность данной процедуры, в связи с чем, в случае возникновения спорных вопросов о тождественности наименований, решение пенсионных органов об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий может быть обжаловано гражданами в судебном порядке.

Аналогичная правовая оценка имеется в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2004 г. № 197 - О, согласно которого «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судами общей юрисдикции».

В постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций). В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 31 июля 2001 г. вынесла определение о том, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Организационно - правовая форма образовательного учреждения сама по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности (определение Верховного суда РФ от 06.04.2007 года № 81 - В07 -7).

Периоды обучения на курсах повышения квалификации так же подлежат включению в специальный стаж истца.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определённого стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение,

Такая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 года, утверждённом «постановлением президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года.

В соответствии со статьёй 126 Конституции Российской Федерации Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.

Поэтому периоды с 10.03.1998 г. по 27.03.1998 г., с 07.04.2003 г. по 25.04.2003 г., с 24.03.2008 г. по 11.04.2008 г. - обучение на курсах повышения квалификации, продолжительностью 18 дней, 19 дней и 18 дней соответственно, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Поскольку с учётом спорных периодов у истца на момент первоначального обращения - 21.02.2011 г., не имелся необходимый специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, истец имеет право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом с момента возникновения права на назначение этой пенсии.

Иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Забеловой О.Н. периоды работы:

- с 17.09.1985 г. по 22.01.1998 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в детском комбинате № 193 Ивановского завода «Автокран», с 23.01.1998 г. по 09.03.1998 г. и с 28.03.1998 г. по 03.06.1999 г. - работа в должности воспитателя ясельной группы в дошкольном образовательном учреждении № 193 г. Иваново, за исключением периодов простоя:

с 30.12.1992 г. по 31.12.1992 г. продолжительностью 2 дня,

с 26.11.1994 г. по 31.12.1994 г. продолжительностью 1 месяц 6 дней,

с 09.12.1995 г. по 31.12.1995 г. продолжительностью 23 дня,

с 27.11.1996 г. по 31.12.1996 г. продолжительностью 1 месяц 5 дней,

с 09.11.1997 г. по 31.12.1997 г. продолжительностью 1 месяц 23 дня,

с 20.01.1998 г. по 22.01.1998 г. продолжительностью 3 дня;

- с 10.03.1998 г. по 27.03.1998 г., с 07.04.2003 г. по 25.04.2003 г., с 24.03.2008 г. по 11.04.2008 г. - обучение на курсах повышения квалификации, назначить пенсию по старости с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова