РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Иваново 06 июля 2011 года в составе председательствующего судьи Козловой Н.А., при секретаре Пушмынцевой Е.Ю., с участием заявителя Кузнецова А.Н., представителя заинтересованного лица - Управления Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области, по доверенности Лобановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова А.Н. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области, УСТАНОВИЛ: Кузнецов А.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области (далее - кадастрового органа), мотивируя свои требования следующим. Заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки: - участок площадью 1674 кв.м. с кадастровым номером 37:24:030306:17, расположенный по адресу: г.Иваново, ул. 1-я Депутатская, д. 84 и - участок площадью 982 кв.м. с кадастровым номером 37:24:030306:31, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Депутатская, д. 89. В связи с тем, что данные участки являются смежными и при их физическом (визуальном) сопоставлении представляют собой один земельный участок прямоугольной формы, он принял решение об их перераспределении, в результате которого должны образоваться два равных по площади прямоугольных участка. Выполненный по его заказу межевой план предусматривает образование путем перераспределения двух участков площадью 1328 кв.м. каждый. Указанный межевой план он сдал в отдел кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области для осуществления кадастрового учета. Решением кадастрового органа от 07 июня 2011 года № 37/401/11-13060 ему отказано в постановке образованных участков на кадастровый учет по причине того, что размер образуемых участков не соответствует предельным параметрам, установленным ст. 32 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года № 694. Заявитель просит признать решение кадастрового органа незаконным, т.к. полагает, что установленные ст. 32 Правил землепользования и застройки города Иванова положения, не распространяются на ранее отведенные участки. В данном случае имеет место не землеотвод (т.е. первичное формирование и предоставление земельного участка), а перераспределение решением собственника ранее отведенных участков. В судебном заседании Кузнецов А.Н. поддержал заявленные требования, указав на то, что положения ст. 32 Правил землепользования и застройки должны трактоваться во взаимосвязи с решением Ивановской городской Думы № 547 от 24 октября 2007 года «Об установлении предельных размеров участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» и, следовательно, распространяться только на впервые отводимые земельные участки. Рекомендации кадастрового органа о проведении по данному вопросу публичных слушаний он считает несостоятельными, т.к. публичные слушания проводятся только при решении вопроса о предстоящей застройке и только в том случае, если размер земельного участка меньше минимально разрешенного. Его земельные участки уже застроены и больше минимальных размеров. Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области по доверенности Лобанова Е.А. заявленные Кузнецовым А.Н. требования не признала по мотивам отзыва, согласно которого решение кадастрового органа вынесено не в отношении ранее отведенных земельных участков, а в отношении вновь образованных земельных участков, на которые распространяются правовые акты действующего периода. Перераспределение - это одна из форм создания земельных участков. В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки города Иванова, установлен градостроительный регламент для жилых зон, согласно которому в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» определены параметры застройки, где минимальная площадь земельного участка составляет 0,04 га, максимальная - 0.12 га. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы. Согласно п. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно п. 13 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке. Судом установлено, что Кузнецову А.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 1674 кв.м. с кадастровым номером 37:24:030306:17, расположенный по адресу: г.Иваново, ул. 1-я Депутатская, д. 84 и площадью 982 кв.м. с кадастровым номером 37:24:030306:31, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Депутатская, д. 89, относящиеся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства индивидуальны жилых домов, приобретенные им по договорам купли-продажи от 16 и 17 февраля 2011 года (л.л.д. 5-6). 11 мая 2011 года Кузнецов А.Н. обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области с заявлением о государственном кадастровом учете двух земельных участков, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:030306:17 и 37:24:030306:31. 07 июня 2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области вынесло решение об отказе в проведении кадастрового учета объекта недвижимости. Решение обосновано тем, что размер образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным) размерам земельных участков, а именно Правилам землепользования и застройки города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 г. № 694 (л.д.7). Основанием для отказа указан п.2 ч.3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков. В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами. В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ивановской области, Уставом города Иванова и другими муниципальными правовыми актами города Иванова разработаны и утверждены решением Ивановской городской Думы Правила землепользования и застройки города Иваново (далее - Правила). Правила являются результатом градостроительного зонирования территории города Иванова, т.е. разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов. Статьей 32 Правил установлены параметры застройки зоны индивидуальной жилой застройки, в соответствии с которыми минимальная площадь земельного участка для жилищного строительства составляет 0,04 га, максимальная - 0,12 га. Указанные параметры не распространяются на ранее отведенные земельные участки. Данные параметры действительно не применимы в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:030306:17 и 37:24:030306:31 площадью соответственно 1674 кв.м. и 982 кв.м., т.к. сведения о них содержались в государственном кадастре недвижимости до издания указанных выше Правил. Вместе с тем, в результате перераспределения площади земельных участков, произведенного их собственником, образованы два новых земельных участка, как самостоятельные объекты недвижимости, на которые в соответствии с ч.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки по адресам: г.Иваново, ул. 1-я Депутатская, д.84 и ул. 2-я Депутатская, д.89, принадлежащие Кузнецову А.Н. на праве собственности, расположены в территориальной зоне Ж-1, следовательно при выполнении кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения между земельными участками должны быть соблюдены указанные выше параметры. Однако, в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:030306:17 и 37:24:030306:31 их площадь составила 1328 кв.м. каждый, что превышает допустимую 1200 кв.м. С учетом изложенного, суд приходит к выводу том, что решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 07 июня 2011 года № 37/401/11-13060 об отказе Кузнецову А.Н. в осуществлении кадастрового учета является обоснованным и законным. Довод заявителя о том, что параметры статьи 32 Правил применимы только при отводе земельных участков, т.к. спорные участки не являются вновь образуемыми, основан на неверном толковании норм земельного законодательства, противоречит положениям статей 11.1,11.2, 11.7 и 11.9 Земельного кодекса РФ и не может быть принят во внимание судом при разрешении настоящего дела. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Кузнецова А.Н. об оспаривании решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области - отказать. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней. Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2011 года. Председательствующий: подпись