Дело № 2-1883/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием представителя истца Заботлиной Л.В.,
представителя ответчика Мухтдиновой Т.В.,
23 августа 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлычевой И.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Павлычева И.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в льготном исчислении (1 года работы за 1 год и 6 месяцев) периоды работы:
с 04.06.1992 г. по 18.04.1993 г.,
с 22.04.1993 г. по 05.01.1997 г.,
с 15.01.1997 г. по 31.10.1997 г.,
с 12.11.1997 г. по 25.01.1998 г.,
с 27.02.1998 г. по 01.04.2002 г.,
с 01.05.2002 г. по 17.04.2003 г.,
с 19.04.2003 г. по 05.12.2010 г. - в должности медицинской сестры в отделении по производству абортов, переименованном 07.08.2000 г. в гинекологическое отделение в 8-ой городской больнице г. Иваново, с 25.11.1998 г. - в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница № 8», с 03.12.2002 г. - МУЗ г. Иваново «Городская клиническая больница № 8»;
с 26.01.1998 г. по 26.02.1998 г.,
с 02.04.2002 г. по 30.04.2002 г. - обучение на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ей пенсию с момента первоначального обращения с учетом включенных в специальный стаж периодов.
Иск обоснован тем, что 16 декабря 1969 года она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением № 314 от 08.02.2011 года (протокол № 78 от 08.02.2011 года) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению комиссии, ее стаж составил 20 лет 8 мес. 3 дня при требуемом стаже 30 лет. В исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья не включены указанные в иске периоды работы. С решением комиссии она не согласна по следующим основаниям. В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором протекала трудовая деятельность, не перечислены в Списках от 29.10.2002 года № 781, следует применять Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов ГД, а также ГС Республики Соха, Думы Чукотского АО и жалобами ряда граждан» (так же следует иметь ввиду основополагающие Определения Конституционного суда РФ от 3 5.11.2002 года № 320-О по делу С.Ю.И., от 6.03.2003 года № 107-О по делу Т.В.А.) и п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. На основании п. 2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается в специальный стаж за один год и 6 месяцев. В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Перечню, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня, в частности, периоды работы в должности «операционные медицинские сестры» в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений «гинекологическое». Согласно пп. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях врачей и среднего медицинского персонала, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам, год работы засчитывается в специальный стаж как год и шесть месяцев. Таким правом пользуются, в частности, «операционные медицинские сестры», работающие в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений - гинекологическое. Согласно справке, выданной МУЗ г. Иваново структурное отделение МУЗ «Городская клиническая больница № 8» г. Иваново, где с 04.06.1992 г. по настоящее время она осуществляет трудовую деятельность, до 07.08.2000 года именовалось консервативным, приказом № 75 от 07.08.2000 г. указанное отделение поименовано как гинекологическое, с 01.11.1999 года и по настоящее время профиль отделения не менялся, пациентам отделения выполнялись и выполняются лечебно - диагностические манипуляции и малые операции хирургического профиля, при проведении которых я ассистирую врачу. Кроме того, в ее должностные обязанности согласно должностной инструкции входит ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операции хирургического профиля. В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ.
В судебном заседании представитель истца Заботлина Л.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области Мухтдинова Т.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий управления ПФР в городских округах Иванове, Кохме и Ивановской муниципальном районе Ивановской области № 314 от 08.02.2011 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».
Оспариваемое решение было принято на заседании Комиссии управления ПФР в городских округах Иванове, Кохме и Ивановской муниципальном районе Ивановской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (Протокол № 78 от 08.02.2011 г.).
Основанием для отказа в назначении пенсии явилось отсутствие требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению Комиссии, стаж работы Павлычевой И.Ю., связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, составил 20 лет 8 месяцев 3 дня при требуемом стаже 30 лет.
При этом, комиссия исчислила стаж Павлычевой И.Ю. в календарном, а не в льготном исчислении, дающим право на досрочное назначение пенсии.
При исчислении специального стажа, комиссией в календарном исчислении были включены следующие периоды работ:
с 04.06.1992 г. по 18.04.1993 г.,
с 22.04.1993 г. по 05.01.1997 г.,
с 15.01.1997 г. по 31.10.1997 г.,
с 12.11.1997 г. по 25.01.1998 г.,
с 27.02.1998 г. по 01.04.2002 г.,
с 01.05.2002 г. по 17.04.2003 г.,
с 19.04.2003 г. по 05.12.2010 г. - в должности медицинской сестры в отделении по производству абортов, переименованном 07.08.2000 г. в гинекологическое отделение в 8-ой городской больнице г. Иваново, с 25.11.1998 г. - в муниципальном учреждении здравоохранения «Городская больница № 8», с 03.12.2002 г. - МУЗ г. Иваново «Городская клиническая больница № 8».
Не включены в специальный стаж периоды
с 26.01.1998 г. по 26.02.1998 г.,
с 02.04.2002 г. по 30.04.2002 г. - обучение на курсах повышения квалификации.
Согласно подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. При этом, списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается данный вид пенсий, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, устанавливались правительством РФ.
Согласно п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, принятого в соответствии со ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», сохраняются за другими работниками учреждений здравоохранения условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Как следует из определения Конституционного суда РФ от 05.11.2002 г., пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством, и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.
В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшем в спорный период времени, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев (в ред. Постановления Правительства РФ №701 от 23.07.1993 г.).
Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 утратило силу с 01.11.1999 года в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Положение подпункта б пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусматривает льготное исчисление стажа на соответствующих видах работ (один год работы за один год и шесть месяцев) лицам, работавшим в должностях среднего медицинского персонала, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам, в отделениях хирургического профиля стационаров. Отделение по производству абортов не указано в числе отделений хирургического профиля стационаров, работа в качестве медицинской сестры не дает права на льготное исчисление стажа. Указанным перечнем предусмотрены только операционные медицинские сестры, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров, а также медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться и нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования. К таким нормативным правовым актам относились: постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 льготное исчисление специального стажа предусматривалось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался за один год и шесть месяцев. Отделение по производству абортов, согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 г. № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» не относится к хирургическим.
Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, предусматривают порядок подсчета стажа в льготном исчислении, аналогичный порядку, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Один год работы за один год и шесть месяцев засчитывается только операционным медицинским сестрам, работающим в отделениях хирургического профиля стационаров, к которым отделения по производству абортов не относятся.
Приказом Ивановского городского отдела здравоохранения от 25.11.1998 г. № 204, 8 городская больница была переименована в МУЗ «Городская больница № 8». Приказом Управления здравоохранения г. Иваново № 182 от 03.12.2002 г. МУЗ «Городская больница № 8» присвоен статус «клиническая».
Приказом по городской клинической больнице № 8 от 07.08.2000 г. № 75 «О переименовании отделений стационара», 5-е отделение (по производству абортов) переименовано в гинекологическое. За время работы трудовая функция истицы не менялась, она работала медицинской сестрой в отделении хирургического профиля, в её должностные обязанности входило ассистирование при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и малых операций в стационарных условиях, подготовка пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, операциям.
Таким образом, на основании Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 в льготном исчислении Павлычевой И.Ю. надлежит включить в специальный стаж только периоды работы по 31.10.1999 года, поскольку она работала в качестве медсестры палатной отделения хирургического профиля стационара.
При этом суд отмечает существенные различия между должностными обязанностями медсестры палатной гинекологического отделения и медсестры операционного блока, согласно представленным в дело должностным инструкциям.
Комиссия не включила в специальный стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.1998 г. по 26.02.1998 г., с 02.04.2002 г. по 30.04.2002 г., т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочном назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации данным списком не предусмотрено.
Суд, не соглашаясь с мнением ответчика, отмечает следующее.
В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)
Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.
Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, причем период с 26.01.1998 г. по 26.02.1998 г. в льготном исчислении, а период с 02.04.2002 г. по 20.03.2002 г. – в календарном исчислении.
Иск подлежит удовлетворению частично.
Поскольку с учетом частичного удовлетворения иска о включении периодов работы в специальный стаж у истицы отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и о назначении пенсии.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить Павлычевой И.Ю. в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, периоды работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения в городской больнице г. Иванова, переименованной 25.11.1998 года в МУЗ «Городская больница № 8»
с 04.06.1992 г. по 18.04.1993 г.,
с 22.04.1993 г. по 05.01.1997 г.,
с 15.01.1997 г. по 31.10.1997 г.,
с 12.11.1997 г. по 25.01.1998 г.,
с 27.02.1998 г. по 31.10.1999 г. - в льготном исчислении, как один год за один год шесть месяцев,
период обучения на курсах повышения квалификации с 26.01.1998 г. по 26.02.1998 г. - в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, период обучения на курсах повышения квалификации с 02.04.2002 г. по 20.03.2002 г. – в календарном исчислении.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова