Дело № 2-2275/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием истца Городневой М.Ю.,
представителя истца Соколовой И.Е.,
представителя ответчика Мухтдиновой Т.В.,
20 сентября 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городневой М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Городнева М.Ю, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с 26.02.1996 года по 31.03.1998 года в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отела образования Октябрьского района г.Иваново; с 23.03.1999 года по 02.06.1999 года в должности воспитателя-логопеда дополнительного образования в муниципальном дошкольном учреждении № 83 с приоритетным интеллектуальным направлением развития детей дошкольного возраста; периоды обучения на курсах повышения квалификации: - с 03.09.1990 года по 29.09.1990 года, с 15.11.1999 года по 03.01.2000 года, с 02.02.2004 года по 13.02.2004 года, с 09.03.2004 года по 12.03.2004 года, с 14.05.2007 года по 19.05.2007 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 20.11.2008 года, с 09.02.2009 года по 13.02.2009 года и с 02.03.2009 года по 06.03.2009 года; назначить ей пенсию с даты первоначального обращения.
Иск обоснован тем, что 08.02.2011 года она обратилась в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 29.04.2011 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с «отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ». В решении Комиссии указывалось, что стаж, связанный с педагогической деятельностью (далее для краткости - специальный стаж), составил 23 года 3 месяца 5 дней. Ответчик не включил в специальный стаж указанные в иске периоды из-за несоответствия спискам наименования учреждения, в котором она работала. Ответчик так же указал, что включение в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации законом не предусмотрено.
В судебном заседании истец поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Мухтдинова Т.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
08.02.2011 года Городнева М.Ю. обратилась в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
29.04.2011 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Городневой М.Ю. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с «отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ».
В решении Комиссии указано, что стаж, связанный с педагогической деятельностью (далее для краткости - специальный стаж), составил 23 года 3 месяца 5 дней.
Комиссия не включила в указанный стаж следующие периоды:
с 26.02.1996 года по 31.03.1998 года - работу в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отела образования Октябрьского района г. Иваново продолжительностью 2 года 1 месяц 5 дней;
с 23.03.1999 года по 02.06.1999 года - работу в должности воспитателя-логопеда дополнительного образования в муниципальном дошкольном учреждении № 83 с приоритетным интеллектуальным направлением развития детей дошкольного возраста продолжительностью 2 месяца 10 дней;
с 03.09.1990 года по 29.09.1990 года, с 15.11.1999 года по 03.01.2000 года, с 02.02.2004 года по 13.02.2004 года, с 09.03.2004 года по 12.03.2004 года, с 14.05.2007 года по 19.05.2007 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 20.11.2008 года, с 09.02.2009 года по 13.02.2009 года и с 02.03.2009 года по 06.03.2009 года - обучение на курсах повышения квалификации продолжительностью 27 дней, 29 дней, 12 дней, 4 дня, 6 дней, 4 дня, 4 дня, 5 дней и 5 дней соответственно.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комиссия подтвердила в своем решении, что для признания работы в МДОУ № 61 периодом осуществления педагогической деятельности могут применяться положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.
Согласно Разделу «Наименование учреждений» Списка, утвержденного указанным Постановлением, в период педагогической деятельности засчитывается работа в должности воспитателя в детских дошкольных образовательных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
В протоколе заседания Комиссии не указано, по каким причинам Комиссия использовала такое узкое толкование содержащейся в названном Постановлении правовой нормы, означающее, что наименование дошкольного образовательного учреждения должно было обязательно содержать ссылку на один из его видов, указанных в скобках. Такое толкование противоречит смыслу правовой нормы, содержащей указание на «детские дошкольные учреждения всех типов», что позволяет расширить перечень наименований учреждений, приведенный в скобках, а этот перечень считать примерным. Кроме того, отсутствие в наименовании учреждения указания на его вид не означает, что оно не являлось детским садом, садом-яслями или детскими яслями.
Названные дошкольные образовательные учреждения имели в своих наименованиях указание их вида до и после спорных периодов, и переименование учреждения не влекло изменения его целей, задач и функций.
Согласно справке учреждения от 10.03.2011 г. № 4 и справке Управления образования администрации города Иванова от 01.07.2002 г. № 41-10-113с в 1996 году детский сад № 61 переименован в Дошкольное муниципальное образовательное учреждение № 61 компенсирующего вида, а в 1999 году - в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад компенсирующего вида № 61.
В Уставе ДМОУ № 61 компенсирующего вида, в пункте 1.4., указано, что ДОУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ «Об образовании», типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и т.д.
В период действия Устава действовало Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» от 01.07.1995 г. № 677.
Пунктом 4 Типового положения установлены задачи дошкольного образовательного учреждения, которым соответствуют положения пункта 1.5 Устава ДМОУ №61.
Пунктом 5 Типового положения установлен перечень видов дошкольных образовательных учреждений.
Содержание Устава учреждения, в котором мной выполнялась работа в должности воспитателя, позволяет сделать однозначный вывод о том, что его положения полностью соответствуют нормам Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (задачах, организация деятельности, комплектовании, участниках образовательного процесса, управлении, наполняемости групп детей). Они также позволяют определить вид учреждения как детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников.
В соответствии с правовым толкованием, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
С учетом приведенного в предыдущем абзаце правового толкования следует рассматривать период работы истца в должности воспитателя в Дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего типа как работу в должности воспитателя в детском саду и включить этот период работы продолжительностью 2 года 1 месяц 5 дней в специальный стаж, исключив из него период учебного отпуска с 16.03.1998 г. по 21.03.1998 г. продолжительностью 6 дней.
Аналогичным образом должен осматриваться период работы в Муниципальном дошкольном учреждении № 83.
Согласно справке о переименовании учреждения в соответствии с приказом отдела образования администрации Октябрьского района г. Иванова от 01.02.1996 г. № 1 ясли-сад № 83 был переименован в Муниципальной дошкольное учреждение № 83 с приоритетным интеллектуальным развитием детей дошкольного возраста с 09.01.1996, а затем приказом от 30.09.1999 г. № 111 - в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - Детский сад общеразвивающего вида № 83 с 04.06.1999 г. Последнее названное переименование происходил без изменения Устава, за исключением пункта 1.1, изложенного в следующей редакции «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - Детский сад общеразвивающего вида № 83», то есть без изменения целей, задач и функций учреждения.
Устав Муниципального дошкольного учреждения № 83 соответствует Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному Постановлением правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677. В пункте 1.3 Устава содержится указание на осуществление учреждением деятельности в соответствии с названным постановлением. Содержание устава позволяет установить вид дошкольного образовательного учреждения как детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.), в данном случае - интеллектуального развития.
Кроме того, ответчик засчитал работу в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном учреждении № 83 за предыдущий период, несмотря на то, что наименование учреждения не имело указания на его вид.
Согласно приказу от 05.10.1998 года № 134 истица принята на работу в должности воспитателя на период декретного отпуска другого работника
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.3 Устава учреждения и также приказом заведующей от 30.10.1998 г. № 138 «О создании бригады по оказанию дополнительных возмездных развивающих, оздоровительных и иных аналогичных услуг» я была зачислена в такую бригаду, в которой основные работники в порядке совмещения, а работники, не состоящие в основном штате учреждения, в порядке совместительства, выполняли дополнительную работу.
Приказом от 23.03.1999 года № 26 Городнева М.Ю. освобождена от исполнения обязанностей воспитателя группы и переведена на постоянную работу в соответствии с заключенным трудовым договором от 30.10.1998 г. и приказом № 138.
Таким образом, Городнева М.Ю. выполняла работу воспитателя по основной должности в объеме 1 ставки и в порядке совмещения работу логопеда в рамках платных услуг.
С учетом изложенного работа в должности воспитателя-логопеда в Муниципальном дошкольном учреждении № 83 продолжительностью 2 месяца 10 дней должна признаваться педагогической деятельностью и включаться в специальный стаж.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж также по следующим основаниям.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому курсы повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, поскольку такое обучение необходимо для внедрения и реализации новых образовательных программ.
Правовая позиция, изложенная выше, содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на назначение трудовой пенсии возникло с момента обращения с заявлением о ее назначении.
На основании ст.ст. 98, 100 ГПК РФ суд при удовлетворении иска взыскивает с Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Городневой М.Ю. расходы на оплату услуг представителя 3000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины 200 руб., всего 3200 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Городневой М.Ю. периоды работы:
- с 26.02.1996 года по 31.03.1998 года в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отела образования Октябрьского района г. Иваново за исключением периода учебного отпуска с 16.03.1998 года по 21.03.1998 года;
- с 23.03.1999 года по 02.06.1999 года в должности воспитателя-логопеда дополнительного образования в муниципальном дошкольном учреждении № 83 с приоритетным интеллектуальным направлением развития детей дошкольного возраста;
периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 03.09.1990 года по 29.09.1990 года, с 15.11.1999 года по 03.01.2000 года, с 02.02.2004 года по 13.02.2004 года, с 09.03.2004 года по 12.03.2004 года, с 14.05.2007 года по 19.05.2007 года, с 27.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 17.11.2008 года по 20.11.2008 года, с 09.02.2009 года по 13.02.2009 года и с 02.03.2009 года по 06.03.2009 года;
назначить Городневой М.Ю. пенсию с даты первоначального обращения.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Городневой М.Ю. расходы на оплату услуг представителя 3000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины 200 руб., всего 3200 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова