Дело № 2- 2273 / 11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием истца Червяковой Е.Ю.,
представителя ответчика Мухтдиновой Т.В.,
22 сентября 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Червяковой Е.Ю, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Червякова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городским округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить ей в специальный стаж периоды: с 29.08.1988 г. по 27.08.1990 г. - работа в должности воспитателя продленного дня в средней школе № 66 г. Иваново, с 02.01.1989 г. по 22.01.1989 г., с 05.03.1989 года по 25.06.1989 года - нахождение в учебном отпуске, назначить пенсию с даты первоначального обращения.
Иск обоснован тем, что она обратилась к ответчику 29.03.2011 года с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан в исчисление педагогического стажа ей не были включены следующие периоды: с 29.08.1988 г. по 27.08.1990 г. - работа в должности воспитателя продленного дня в средней школе № 66 г. Иваново, продолжительностью 1 год 11 месяцев 29 дней; с 02.01.1989 г. по 22.01.1989 г. - нахождение в учебном отпуске, продолжительностью 21 день; с 05.03.1989 г. по 25.06.1989 г. - нахождение в учебном отпуске. Продолжительностью 3 месяца 21 день. Свой отказ комиссия обосновала тем, что в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком. Воспитатели продленного дня данным Списком не предусмотрены. Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в специальный стаж также засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, которым воспитатели продленного дня не предусмотрены. Также обстоятельством для отказа в досрочном назначении пенсии по старости, по мнению Управления Пенсионного фонда в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области послужил тот факт, что в периоды с 02.01.1989 г. по 22.01.1989 г., с 05.03.1989 г. по 25.06.1989 г. она находилась в учебных отпусках. В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В ходе судебного разбирательства истица увеличила исковые требования, просила обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городским округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить Червяковой Е.Ю, в специальный стаж периоды: с 29.08.1988 г. по 27.08.1990 г. - работа в должности воспитателя продленного дня в средней школе № 66 г. Иваново, с 02.01.1989 г. по 22.01.1989 г., с 05.03.1989 года по 25.06.1989 года - нахождение в учебном отпуске, с 06.10.1992 года по 05.03.1993 года – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначить пенсию с даты первоначального обращения.
Дополнительное исковое требование обосновано несогласием с мнением ответчика о невозможности включения в трудовой стаж отпуска по уходу за ребенком после 06.10.1992 года, поскольку отпуск начался до этой даты.
В судебном заседании истица Червякова Е.Ю. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Мухтдинова Т.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Червякова Е.Ю. 29 марта 2011 года обратилась в Управление Пенсионного фонда в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с вопросом о реализации ее пенсионных прав о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан от 30 июня 2011 г. в назначении пенсии истице отказано, в исчисление педагогического стажа не были включены следующие периоды: с 29.08.1988 г. по 27.08.1990 г. - работа в должности воспитателя продленного дня в средней школе № 66 г. Иваново, с 02.01.1989 г. по 22.01.1989 г., с 05.03.1989 года по 25.06.1989 года - нахождение в учебном отпуске, с 06.10.1992 года по 05.03.1993 года – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Социальное обеспечение гарантируется каждому в соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Вступивший в силу с 1 января 2002 года Федеральный Закон № 166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», как и ранее действовавший Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривает выплату пенсий за выслугу лет.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.
Период работы Червяковой Е.Ю. в должности воспитателя продленного дня в средней школе № 66 г. Иваново, продолжительностью 1 год 11 месяцев 29 дней, подлежит включению в педагогический стаж по следующим основаниям.
В определении Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-0 указывается, что «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции».
В пункте 9 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах. Возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки. С учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)».
Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".
Таким образом, Министерством здравоохранения и социального развития РФ в рамках предоставленной ему компетенции Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516 признано, что должностные обязанности воспитателя группы продленного дня совпадают по характеру и функциям с должностными обязанностями воспитателя.
Отсутствие в наименовании должности занимаемой Червяковой Е.Ю. в период с 29.08.1988 г. по 27.08.1990 г. «воспитатель группы продленного дня» понятия «группа» не может служить основанием для отказа в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку должностные обязанности, характер работы и прочие условия, необходимые для осуществления педагогической деятельности соответствовали должности воспитателя группы продленного дня.
Периоды нахождения истицы в учебных отпусках так же подлежат включению в специальный стаж, поскольку истица получала заочно первое высшее образование в Ивановском государственном университете на историческом факультете по специальности учитель истории и естествознания. В 1989 году ей предоставлялись 2 отпуска для сдачи экзаменов и для дипломной работы и государственных экзаменов, продолжительность которых соответствует требованиям ст. 198 КЗоТ РСФСР (действовавшего в 1989 году).
В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Согласно п. 14 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. N 922, при определении среднего заработка для оплаты дополнительных учебных отпусков оплате подлежат все календарные дни (включая нерабочие праздничные дни), приходящиеся на период таких отпусков.
Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).
Верховный Суд РФ признал законным и обоснованным включение в педстаж периоды учебных отпусков. В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.) разъясняется: лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Кроме того, в Рекомендациях Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).
В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды учебных отпусков должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФР.
В приказах о предоставлении истцу дополнительного отпуска всегда указывалось на сохранение за ней среднего заработка.
Таким образом, поскольку учебные отпуска являются оплачиваемыми, за работником сохраняется место работы, в ПФР перечисляются страховые взносы, следовательно, эти периоды приравниваются к периодам трудовой деятельности в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений.
Ответчиком зачтена в специальный стаж часть отпуска по уходу за ребенком Червяковой Юлией, 05.09.1991 года рождения, до достижения возраста полутора лет до 05.10.1992 года, оставшаяся часть этого отпуска с 06.10.1992 года по 05.03.1993 года так же должна быть включена в специальный стаж по следующим основаниям.
Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, согласно пункту 21 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29 и применяемого в части не противоречащей Закону от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, включается в специальный трудовой стаж до 6 октября 1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком истицы начался до 06.10.1992 г., т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Поскольку даже с учетом включения в специальный стаж спорных периодов у истца на дату подачи заявления не имелось права на пенсию в связи с отсутствием требуемого стажа, а доказательствами того, что такое право возникло на дату принятия решения, суд не располагает, в удовлетворении искового требования надлежит отказать.
Иск подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городским округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить Червяковой Е.Ю, в специальный стаж периоды: с 29.08.1988 г. по 27.08.1990 г. - работа в должности воспитателя продленного дня в средней школе № 66 г. Иваново, с 02.01.1989г. по 22.01.1989г., с 05.03.1989 года по 25.06.1989 года - нахождение в учебном отпуске, с 06.10.1992 года по 05.03.1993 года – отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова