Дело № 2- 2007 / 11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием истца Новиковой Н.В.,
представителя истца Аверьяновой Е.Ю.,
представителя ответчика Мухтдиновой Т.В.,
15 сентября 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Новикова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в её специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды:
с 01.08.1981 по 30.06.1982 - работы в должности врача-интерна в отделении хирургии сосудов, являвшемся отделением хирургического профиля стационара Областной клинической больнице г. Иваново, переименованной 01.04.1996 в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» продолжительностью в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) 1 год 4 месяца 15 дней;
с 01.07.1982 по 23.10.1983 - работы в должности врача-хирурга в отделении искусственной почки Областной клинической больнице г. Иваново, переименованной 01.04.1996 в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» продолжительностью в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) 1 год 11 месяцев 19 дней;
с 24.10.1983 по 24.12.1983, с 03.12.1990 по 31.12.1990, с 01.02.1994 по 28.02.1994 и с 27.10.1998 по 28.10.1998 - обучение на курсах повышения квалификации продолжительностью з календарном исчислении 2 месяца 1 день, 29 дней, 28 дней и 2 дня соответственно, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента моего обращения 23 декабря 2010г.
Иск обоснован тем, что 23 декабря 2010г. она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее - УПФР) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФР от 05.03.2011 № 7180, вынесенным на основании решения комиссии УПФР в форме протокола от 05.03.2011 № 124 (далее - протокол от 05.03.2011) ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ввиду отсутствия необходимого специального стажа (не менее 30 лет) для назначения данного вида пенсии, по сведениям ответчика её специальный стаж составляет 29 лет 20 дней. При этом ответчиком не применен льготный порядок исчисления специального стажа к периодам моей работы в Областной клинической больнице г. Иваново, переименованной 01.04.1996 в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» с 01.08.1981 по 30.06.1982 (в должности врача-интерна в отделении хирургии сосудов) и с 01.07.1982 по 23.10.1983 (работа в должности врача-хирурга в отделении искусственной почки), стаж учтен в календарном исчислении продолжительностью соответственно 11 месяцев и 1 год 3 месяца 23 дня. Кроме того, в стаж, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости, ответчиком не были включены следующие периоды: с 24.10.1983 по 24.12.1983 (2 месяца 1 день), с 03.12.1990 по 31.12.1990 (29 дней), с 01.02.1994 по 28.02.1994 (28 дней) и с 27.10.1998 по 28.10.1998 (2 дня) - обучение на курсах повышения квалификации. С отказом в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости я не согласна, считаю его незаконным.
В судебном заседании истец Новикова Н.В. исковые требования поддержала и уточнила, просила обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды: с 01.08.1981 по 30.06.1982 - работы в должности врача-интерна в отделении хирургии сосудов, являвшемся отделением хирургического профиля стационара Областной клинической больнице г.Иваново, переименованной 01.04.1996 в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» продолжительностью в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) 1 год 4 месяца 15 дней;
с 01.07.1982 по 23.10.1983 - работы в должности врача-хирурга в отделении искусственной почки Областной клинической больнице г. Иваново, переименованной 01.04.1996 в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» продолжительностью в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) 1 год 11 месяцев 19 дней;
с 24.10.1983 по 24.12.1983 1998 - обучение на курсах повышения квалификации продолжительностью в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев) 3 месяца 2 дня;
с 03.12.1990 по 31.12.1990, с 01.02.1994 по 28.02.1994 и с 27.10.1998 по 28.10.1998 -обучение на курсах повышения квалификации продолжительностью в календарном исчислении 29 дней, 28 дней и 2 дня соответственно.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить мне досрочную трудовую пенсию по старости с момента моего обращения 23 декабря 2010г. либо со дня возникновения права на указанную пенсию.
Представитель ответчика Вдовичева Е.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Новикова Н.В. 23.12.2010 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, предусмотренной п.п.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Новиковой Н.В. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Специальный стаж работы составил 29 лет 20 дней при требуемом стаже 30 лет.
Новикова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению о зачете в специальный стаж в льготном исчислении периода с 01.08.1981г. по 30.06.1982 г. – работа в должности врача-интерна в отделении хирургии сосудов в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» г. Иваново.
Суд полагает, что в этой части иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно справке ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» от 22.12.2010 № 518 в период с 01.08.1981 по 30.06.1982 я занимала штатную должность врача-интерн в отделении хирургии сосудов, являвшемся отделением хирургического профиля стационара, для прохождения интернатуры по хирургии.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона СССР от 19 декабря 1969 г. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о здравоохранении» к медицинской деятельности допускались лица, получившие специальную подготовку и знания в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях СССР.
Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов урегулирован Приказом Министерства здравоохранения СССР № 44 от 20.01.1982, приложением № 3 к которому является Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (далее - Положение об интернатуре).
В силу п.З Положения об интернатуре, интернатура - продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института, медицинского факультета университета, и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программам, утвержденным Министерством здравоохранения СССР.
Пунктом 16 Положения об интернатуре закреплено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Кроме того, при определенных обстоятельствах названный пункт Положения об интернатуре допускает использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей.
Согласно п.9 Положения об интернатуре заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.
Ссылка ответчика в протоколе от 05.03.2011 на Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения РФ, содержащихся в приложении к постановлению Минтруда России от 27.08.1997 № 43, согласно которым в должностные обязанности врача-интерна не входит оперирование больных является вымыслом ответчика. Наоборот, в данном документе прямо указано, что к должностным обязанностям врача-интерна относится осуществление функции врача под руководством врача-специалиста, при этом он отвечает наравне с ним за свои действия.
Это означает, что период работы истца врачом-интерном является работой, аналогичной работе врача-специалиста (в данном случае врача-хирурга), в отделении хирургического профиля стационара (в данном случае - в Областной клинической больнице г. Иваново).
Период работы с 01.07.1982г. по 23.10.1983г. - в должности врача-хирурга в отделении искусственной почки в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» г. Иваново включен ответчиком в исчисление специального стажа в календарном исчислении, так как отделение искусственной почки не поименовано в отделениях хирургического профиля стационаров.
Согласно подпункту б пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях врачей, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам, год работы засчитывается в специальный стаж как год и шесть месяцев.
В частности право на льготное исчисление специального стажа предоставлено оперирующим врачам-специалистам, работающим в отделениях хирургического профиля стационаров государственных муниципальных учреждений здравоохранения.
Администрация ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» в ответе на запрос суда указала, что: отделение «искусственная почка» являлось самостоятельным структурным подразделением больницы; отделение «искусственная почка» было реорганизовано с 01.01.2004г. в центр амбулаторного диализа (основание штатное расписание ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница»); отделение «искусственная почка» не является и не являлось отделением хирургического профиля; в 1982г и по настоящее время в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница» существует урологическое отделение для взрослых больных, которое является отделением хирургического профиля.
Таким образом, этот период не может быть включен в специальный стаж в льготном исчислении.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации не включены ответчиком в специальный стаж, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочном назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации данным списком не предусмотрено.
Суд, не соглашаясь с мнением ответчика, отмечает следующее.
В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)
Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.
Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
С учетом такой правовой позиции периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении период с 24.10.1983 года по 24.12.1983 года, в календарном исчислении периоды: с 03.12.1990 года по 31.12.1990 года, с 01.02.1994 года по 28.02.1994 года, с 27.10.1998 года по 28.10.1998 года.
Поскольку на дату первоначального обращения у истицы не имеется необходимого специального стажа, однако она по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность, суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу пенсию с момента возникновения права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж Новиковой Н.В. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периоды:
- с 01.08.1981г. по 30.06.1982 г. - работы в должности врача-интерна в отделении хирургии сосудов, являвшемся отделением хирургического профиля стационара Областной клинической больнице г. Иваново, переименованной 01.04.1996 в ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница»;
- с 24.10.1983 года по 24.12.1983 года - обучение на курсах повышения квалификации;
в календарном исчислении периоды:
с 03.12.1990 года по 31.12.1990 года,
с 01.02.1994 года по 28.02.1994 года,
с 27.10.1998 года по 28.10.1998 года - обучение на курсах повышения квалификации;
назначить Новиковой Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова