Дело № 2-2014/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием истца Иванушкиной Н.А.,
представителя ответчика Мухтдиновой Т.В.,
представителя третьего лица Глотовой Е.В.,
15 сентября 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванушкиной Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Иванушкина Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика включить в её специальный стаж следующие периоды работы:
с 10.05.1990 г. по 13.08.1993 г. - в должности воспитателя в детском комбинате №187 Ивановской ткацко-отделочной фабрики имени рабочего Ф.Зиновьева г. Иваново;
с 04.11.1997 г. по 31.08.2005 г. - в должности воспитателя, с 01.09.1999 г. - в должности учителя начальных классов в областном детском туберкулезном санатории г.Иваново объединения «Фтизиатрия», с 20.05.1998 г. - в детском туберкулезном отделении для малых и затухающих форм туберкулеза Ивановского областного противотуберкулезного диспансера, с 02.02.2001 г. - государственное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер»;
с 01.07.2010 г. по 09.02.2011 г. - в должности учителя начальных классов в областном государственном оздоровительном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат»,
назначить досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения.
Иск обоснован тем, что 10.02.2011 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий № 74 от 06.05.2011 года ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, отказано во включении в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии периодов работы: с 10.05.1990 г. по 13.08.1993 г. работа в должности воспитателя в детском комбинате № 187 фабрики имени рабочего Федора Зиновьева, продолжительностью 3 года 3 месяца 4 дня; с 04.11.1997 г. по 31.08.2005 г. - работа в должности воспитателя, с 01.09.1999 г. - учителя начальных классов в областном детском туберкулезном санатории г. Иваново объединения «Фтизиатрия», перепрофилированном 20.05.1998 г. в детское туберкулезное отделение до малых и затухающих форм туберкулеза Ивановского областного противотуберкулезного диспансера, с 02.02.2001 г. - государственного учреждения здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер» продолжительностью 7 лет 9 месяцев 28 дней. Отказ обоснован тем, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 46 засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) должностях, предусмотренных Списком, которым должность воспитателя общежитии детские комбинаты, детские туберкулезные санатории и противотуберкулезные диспансеры не предусматривались. Не предусматривались противотуберкулезные диспансеры и Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. Не включен по тем же основаниям и период с 01.07.2010 г. по 09.02.2011 г. - работа в должности учителя начальных классов в областном государственном оздоровительном лечении «Санаторная школа-интернат», продолжительностью 7 месяцев 9 дней. Она не согласна с решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии следующих периодов работы: с 10.05.1990 г. по 13.08.1993 г., с 04.11.1997 г. по 31.08.2005 г. и с 01.07.2010 г. по 09.02.2011 г. (общий период 11 лет 8 месяцев 11 дней).
В судебном заседании истица Иванушкина Н.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Мухтдинова Т.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель третьего лица ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина» Глотова Е.В. оставила разрешение спора на усмотрение суда.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Иванушкина Н.А. 10.02.2011 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Иванушкиной Н.А. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.
Условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 указанного закона сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
Согласно пунктам 3 и 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет).
Период работы истицы с 10.05.1990 г. по 13.08.1993 г. - в должности воспитателя в детском комбинате № 187 Ивановской ткацко-отделочной фабрики имени рабочего Ф.Зиновьева г. Иваново должен быть включен в специальный стаж по следующим основаниям.
Суд соглашается с истицей в том, что считается общеизвестным фактом, не нуждающимся в доказывании, ранее детскими комбинатами было принято именовать детские дошкольные образовательные учреждения, включающие в себя не только группы детей – дошкольников, но и группы детей ясельного возраста. Такие названия сохранялись вплоть до 2000 года. В разное время детские комбинаты были переименованы в сады – ясли, ясли – сады, детские сады различных видов.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 г. двух видов детских дошкольных учреждений – яслей и детских садов в единое дошкольное детское учреждение с присвоением объединенному детскому учреждению наименования ясли – сад». Однако даже в нормативно – правовых документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.
Как следует из Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом СССР 01.01.1076 г. детский комбинат являлся дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов – яслей.
Детские комбинаты и ясли – сады имеют тождественное назначение, цели, функции и задачи по образованию и воспитанию детей дошкольного возраста, на что имеются многочисленные указания в публицистической литературе, средствах массовой информации и даже в современных нормативных правовых актах (Приложение № 17 к Закону ивановской области от 29.12.2006 г. № 158 – ОЗ. Приложение № 11 к Решению ивановской городской Думы от 27.12.2006 г. № 331 предусматривают «строительство детского комбината (ясли – сад)».
О сохранении наименования «детский комбинат» и его не только бытовом, но и нормативном употреблении наряду с наименованием «ясли – сад» свидетельствуют п.п. 215, 216, 218 – 220, 223, 224, 226, 227, 494 приложения № 2 Постановления правительства ивановской области от 07.09.2006 г. № 151 – п.п. 2 Приложения № 3 Постановления Главы г. Иванова от 03.05.2006 г. № 1130.
Следует так же обратить внимание на то обстоятельство, что работа истицы в детском комбинате осуществлялась во время действия Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463.
Согласно разделу «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, в период педагогической деятельности засчитывается работа в должности воспитателя в детских дошкольных образовательных учреждениях всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли).
Отсутствие в наименовании учреждения указания на его вид не означает, что оно не являлось детским садом, садом – яслями или детскими яслями.
По второму периоду деятельности с 04.11.1997 г. по 31.08.2005 г. - в должности воспитателя, с 01.09.1999 г. - в должности учителя начальных классов в областном детском туберкулезном санатории г. Иваново объединения «Фтизиатрия», с 20.05.1998 г. - в детском туберкулезном отделении для малых и затухающих форм туберкулеза Ивановского областного противотуберкулезного диспансера, с 02.02.2001 г. - государственное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер» суд соглашается с мнением ответчика и отказывает истцу в удовлетворении требования о включении этого периода в специальный стаж по следующим основаниям.
Согласно п. 3 и 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, а также в структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет). Противотуберкулезные диспансеры не предусмотрены ни списком учреждений, ни перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных организаций.
Противотуберкулезные диспансеры не предусматривались и списком, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.
Довод представителя истицы о тождественности условий и характера выполняемой истицей работы в должности воспитателя в Ивановском областном противотуберкулезном диспансере условиям и характеру работы воспитателя в детском туберкулезном санатории, поименованном в Списке, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности, являются, по мнению суда, не состоятельными, поскольку из представленных в суд доказательств (копии следующих документов: трудовая книжка истицы, справка главного врача облтубдиспансера о переименовании, справка главного врача облтубдиспансера о факте работы истицы, должностная инструкция воспитателя ДО МФТ ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер», Положение о дошкольно – школьном отделении ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» от 29.12.2003 г. (этот документ уже утвержден после увольнения истицы), Типовое положение об учебно – воспитательной деятельности педагогического коллектива детского отделения малых и затухающих форм туберкулеза ГУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер имени М.Б. Стоюнина») следует, что работа истицы в спорный период осуществлялась в отделении тубдиспансера, тогда как в списке, с учетом которого оценивается право на досрочное пенсионное обеспечение, поименованы детские санатории для лечения туберкулеза всех форм.
Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7.10.2005 г. № 627, противотуберкулезный диспансер и санаторий – это различные лечебно – профилактические учреждения.
При этом списком, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781, возможность включения в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности воспитателям в противотуберкулезном диспансере не предусмотрена, тогда как воспитатели в детских санаториях для лечения туберкулеза всех форм такое право имеют.
Данный список утвержден Постановлением Правительства РФ и расширительному толкованию не подлежит.
Сведения индивидуального (персонифицированного) учета также не подтверждают льготный характер работы истицы в оспариваемые периоды, начиная со дня регистрации 27.11.1998г. в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ подсчет страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, периоды работы истицы с 04.11.1997 г. по 31.08.2005 г. - в должности воспитателя, с 01.09.1999 г. - в должности учителя начальных классов в областном детском туберкулезном санатории г. Иваново объединения «Фтизиатрия», с 20.05.1998 г. - в детском туберкулезном отделении для малых и затухающих форм туберкулеза Ивановского областного противотуберкулезного диспансера, с 02.02.2001 г. - государственное учреждение здравоохранения «Областной противотуберкулезный диспансер» не могут быть включены в исчисление специального стажа
Период работы с 01.07.2010 г. по 09.02.2011 г. - в должности учителя начальных классов в областном государственном оздоровительном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат» не был включен в исчисление специального стажа в связи с тем, что работодателем не представлены индивидуальные сведения.
Относительно представленных к исковому заявлению форм индивидуальных сведений за период с 01.01.2011 г. по 09.02.2011 г. необходимо отметить следующее.
Согласно п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в Пенсионный фонд РФ сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2011 г.) страхователь обязан представлять указанные сведения один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице. С 01.01.2011 г. индивидуальные сведения представляются ежеквартально до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. Согласно Федеральному закону №213-Ф3 на 2010 г. установлен переходный период: в течение данного года сведения представляются два раза: за первый отчетный период (полугодие 2010 г.) - до 1 августа 2010 г., за второй отчетный период 2010 г. (календарный год) — до 1 февраля 2011 года.
Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что данные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
При этом, застрахованным лицам, подавшим заявления о выходе на трудовую пенсию, указанные сведения передаются в течение 10 календарных дней со дня подачи заявлений.
С заявлением о назначении пенсии истица обратилась 10.02.2011 г., однако в срок, установленный Федеральным законом, индивидуальные сведения представлены не были.
Как следует из формы, приложенной к исковому заявлению, сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица для установления трудовой пенсии сформированы только 14 апреля 2011 г. за период с 01.01.2011 г. по 09.02.2011 г. За период с 01.07.2010 г. по 31.12.2010 г. - сведения не представлены.
Должность учителя и наименование учреждения - Санаторная школа-интернат указаны в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (п. 1.4).
Суд полагает, что при таких обстоятельствах этот период подлежит включению в специальный стаж истца, тем более, что предыдущий период работы в этой же должности и в этом же учреждении ответчиком в специальный стаж включен, а возможность представления работодателем индивидуальных сведений не утрачена.
Иск подлежит удовлетворению частично.
Поскольку на дату обращения и на настоящее время у истца не имеется необходимого специального стажа, суд отказывает в удовлетворении иска о назначении пенсии.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить Иванушкиной Н.А. в специальный трудовой стаж периоды работы:
с 10.05.1990 г. по 13.08.1993 г. - в должности воспитателя в детском комбинате №187 Ивановской ткацко-отделочной фабрики имени рабочего Ф.Зиновьева г. Иваново;
с 01.07.2010 г. по 09.02.2011 г. - в должности учителя начальных классов в областном государственном оздоровительном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат».
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова