Дело № 2-890/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., при секретаре Чихун М.В., с участием представителя истца Сенягина М.Ю., представителя ответчика Махова Д.А., представителей третьих лиц Захаровой С.Г., Катулиной А.А., Иовлева М.В., 16 августа 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шелепова А.П. к Администрации г. Иваново об отмене постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, установил: Шелепов А.П. обратился в суд с иском к Администрации г. Иванова, просил отменить Постановления Администрации города Иванова № 2107 от 21октября 2010 года «О предоставлении обществу с ограниченной ответственность «Текспромснаб» в аренду земельного участка для строительства двух корпусов административного здания по переулку Слесарному» и Постановления Администрации города Иванова № 2108 от 21 октября 2010 года «О предоставлении обществу ограниченной ответственностью «Текспромснаб» в аренду земельного участка длястроительства двух корпусов административного здания по переулку Слесарному». Иск обоснован тем, что 16 сентября 1955 года решением Ивановского горисполкома №436 ИвТЭЦ № 1 был отведен земельный участок общей площадью - 22391 кв.м, кадастровый номер -У37:24:04 02 37:001, расположенный по линии железной дороги от Фабричной улицы до Слесарного переулка города Иваново, для организации коллективного сада. В 2006 году земельному участку был присвоен кадастровый номер -37:24:040237:19. С указанного периода и по настоящее время владельцы земельного участка, в число которых входит и он, пользуются им по своему назначению, а именно занимаются огородничеством и садоводством. В земельном участке ему принадлежит участок № 71, что подтверждается Регистрационным удостоверением № 558 от 22.08.96 г., карточкой учета строений и сооружений, расположенных на участке № 71 от 08.07.83 г., справкой Садоводческого товарищества № 1 от 17.07.96 № 1-23. На земельном участке имеются принадлежащие владельцам земельного участка строения, садовые насаждения. В 2000 году было создано садоводческое товарищество СНТ № 1, членами которого являются бывшие члены коллективного сада при ИвТЭЦ № 1, расположенного по адресу: город Иваново переулок Слесарный. Членами СНТ № 1 являются владельцы земельного участка. Ему стало известно, что Постановлением Администрации города Иваново № 2107 от 21.10.10 г. и Постановлением Администрации города Иваново № 2108 от 21.10.10 г. земельный участок (каким то образом без ведома законных владельцев уже разделенный на два участка - с кадастровыми номерами 37:24:040237:22 и 37:24:040237:19), на котором расположены коллективные сады СНТ № 1, предоставлен в аренду ООО «Текспромснаб» для строительства двух корпусов административного здания сроком на 15 лет. По имеющейся информации в настоящее время Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области осуществляет регистрацию соответствующих договоров аренды на указанный земельный участок. Однако от прав на земельный участок ни он, ни иные владельцы земельного участка не отказывались (ст. 53 Земельного кодекса РФ), никаких действий, предусмотренных законодательством и направленных на изъятие земельного участка у владельцев ни Администрацией г. Иваново, ни какими-либо иными полномочными органами не производилось (ст.ст. 49, 54, 55 Земельного кодекса РФ). Ни его, ни иных владельцев земельного участка не извещали о необходимости освободить занимаемы земельный участок. Никаких компенсаций за изъятие земельного участка ни ему, ни иным владельцам, ни их предшественникам, пользующимся участком на законных основаниях с 1955 года, не предлагалось. Считает, что Администрация г. Иванова в нарушение действующего законодательства вынесла постановления № 2107 и № 2108 от 21.10.2010 г. о предоставлении в аренду ООО «Текспромснаб» спорного земельного участка, противоречащие нормам права, нарушающие его права и законные интересы, как надлежащего владельца земельного участка. Полагает, что данные постановления подлежат отмене. В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета иска привлечены ООО «Текспромснаб», Управление архитектуры и градостроительства г.Иванова. В судебном заседании представитель истца Сенягин М.Ю. исковые требования поддержал. Представитель ответчика - Администрации г. Иванова Махов Д.А. иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Представитель третьего лица СНТ № 1 Захарова С.Г. пояснила, что считает иск подлежащим удовлетворению. Права СНТ № 1 считает не нарушенными. Представитель третьего лица ООО «Текспромснаб» Иовлев М.В. пояснил, что считает иск не подлежащим удовлетворению. До предоставления земельного участка производились проверки, было установлено, что земельный участок запущен и никем не используется. Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иванова Катулина А.А. пояснила, что иск удовлетворению не подлежит по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства приходит к следующим выводам. 16 сентября 1955 года решением Ивановского горисполкома №436 ИвТЭЦ №1 был отведен земельный участок общей площадью - 22391 кв.м, кадастровый номер -У37:24:04 02 37:001, расположенный по линии железной дороги от Фабричной улицы до Слесарного переулка города Иваново, для организации коллективного сада, что подтверждается архивной копией решения (л.д. 15). В 2006 году земельному участку был присвоен кадастровый номер -37:24:040237:19. Шелепову А.П. принадлежал расположенный на этом участке садовый домик № 71, а не земельный участок № 71, как указано в иске, что подтверждается Регистрационным удостоверением № 558 от 22.08.96 г., карточкой учета строений и сооружений, расположенных на участке № 71 от 08.07.83 г., справкой Садоводческого товарищества № 1 от 17.07.96 № 1-23. Доказательства, подтверждающие права Шелепова А.П. на земельный участок или его часть истцом не представлены. Кроме того, истцом не представлены и доказательства наличия садового домика в настоящее время. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 земельный участок с кадастровым номером 37:24: 040237:19, площадью 22391 кв.м входит в зону центров обслуживания и коммерческой активности местного значения 0-1. Основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной зоне, предусмотрено размещение общественных зданий административного значения. Размещение садов, огородов в данной градостроительной зоне не допускается. 05.08.2009 г. в Администрацию города Иванова из Департамента управления имуществом Ивановской области поступило обращение ООО «Текспромснаб» о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2га, расположенного в районе перекрестка улиц Громобоя и Наговициной-Икрянистовой (пер. Слесарный). Администрацией города Иванова издано постановление от 15.03.2010 № 482 «Об утверждении схемы расположения земельных участков для строительства двух корпусов административного здания по переулку Слесарному». Сообщение о предполагаемом предоставлении земельных участков ориентировочной площадью 1,7га и 0,4га по переулку Слесарному, строительства 2-х корпусов административного здания, опубликовано в газете «Рабочий край» 17.03.2010 № 46 (25212). В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих организациях и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельный участок, предоставленный для организации плодово-ягодных садов должен эксплуатироваться в соответствии с его разрешенным использованием. Согласно акту № 253 от 24.06.2008 года проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Иваново, пер.Слесарный, земельный участок зарос травой, кустарником, старыми деревьями, садовые домики на земельном участке частично или полностью разрушены, часть строений сожжена, то есть данный земельный участок не эксплуатируется, не используется по прямому назначению для садоводства, огородничества. Указанные факты подтверждаются так же актами проверки от 26.11.2009 года (л.д. 74), № 167 от 09.06.2011 года ( л.д. 84- 94). В соответствии с распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 18.11.2009 № 1140 «О проведении проверки фактического использования земельных участков, расположенных по адресу: г. Иваново, ул.Наговициной-Икрянистовой, К№ 37:24:040237:15 и К№ 37:24:040237:19» была проведена проверка фактического использования земельных участков, актом проверки № 5 от 26.11.2009 установлено, что на указанных земельных участках строения отсутствуют. Согласно Акту № 167 от 09.06.2011 года проверкой установлено: земельный участок площадью 22391.0 кв.м согласно землеустроительному делу по инвентаризации земельных участков в кадастровом квартале № 37:24:040237, расположенный по пер. Слесарному г. Иваново, не эксплуатируется (зарос сорной травой, кустарником и деревьями). Границы земельного участка в натуре не установлены (отсутствует ограждение). На участке имеются оставшиеся конструкции сгоревших и разрушенных строений. Участок захламлен бытовым мусором. Часть участка заболочена (стоит вода, растет осока). Факт использования земельного участка для садоводства и огородничества не установлен (участок не обрабатывается, грядки отсутствуют). Решением Ивановского горисполкома № 436 от 16.09.1955 года отведен земельный участок ИвТЭЦ № 1 для организации коллективного сада. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок площадью 22391,0 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым № 37:24:040237:19 как ранее учтенный. Права на указанный земельный участок для коллективного садоводства не оформлены. В соответствии с правилами землепользования и застройки города Иванова. утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694. указанный земельный участок относится к зоне центров обслуживания и коммерческой активности местного значения, основными видами разрешенного использования которой размещение садов, огородов не предусмотрено. Постановлениями Администрации города Иванова от 21.10.2010 № 2108. от 21.10.2010 № 2107 предоставлены ООО «Текспромснаб» в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 37:24:040237:22 площадью 3904.0 кв.м и 37:24:040237:19 площадью 15322.0 кв.м для строительства двух корпусов административного здания (договоры аренды от 21.10.2010 № С-3/04-1272 и от 21.10.2010 № С-3/04-1273 соответственно). На указанных земельных участках строения и сооружения отсутствуют. Имеется задолженность по арендной плате за землю. В отношении земельных участков, предоставленных в аренду ООО «Текспромснаб», выполнены кадастровые работы по установлению границ на местности. Земельные участки с кадастровыми номерами 37:24:040237:19 и 37:24:040237:22 поставлены на кадастровый учет. Между земельными участками с кадастровыми номерами 37:24:040237:19 и 37:24:040237:22 по пер. Слесарному расположен земельный участок площадью 582.0 кв.м с кадастровым № 37:24:040237:15, принадлежащий на праве собственности Ремень Игорю Альбертовичу (свидетельство о государственной регистрации права от 15.03.1999 № 323538), который предоставлен постановлением Главы города Иванова от 28.01.1999 г. № 64-2 для ведения индивидуального садоводства. Указанный участок не эксплуатируется (зарос сорной травой, кустарником, деревьями). Строения и сооружения на участке отсутствуют. Постановлением Администрации города Иванова от 23.003.2011 г. № 394 по пер. Слесарному в кадастровом квартале № 37:24:040237 ООО «СтройСистема» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 870,0 кв.м для строительства автозаправочной станции. В отношении земельного участка выполнены кадастровые работы по установлению границ на местности. Участок поставлен на кадастровый учет площадью 866,0 кв.м. Права на земельный участок не оформлены. Заключение: на земельных участках, расположенных по адресу: город Иваново, переулок Слесарный, строения и сооружения отсутствуют. Участки не эксплуатируются (заросли сорной травой, кустарником, деревьями). Распоряжениями Департамента управления имуществом Ивановской области от 03.04.2010 г. № 313 и Правительства Ивановской области от 31.07.2010 г. № 263-рп предварительно согласованы места размещения объектов и утверждены акты выбора земельных участков для строительства 2-х корпусов административного здания по переулку Слесарному. Никаких доказательств, подтверждающих оформление в установленном законом порядке прав на земельный участок, истцом не представлено. Документы, подтверждающие факт преемственности между ИвТЭЦ № 1 садовым некоммерческим товариществом «СНТ № 1», также представлены не были. Представленные кадастровые паспорта земельных участков по переулку Слесарному, с кадастровыми номерами 37:24:040237:19 и 37:24:040237:22, образованные для строительства двух корпусов административного здания, служат обстоятельствами, обусловившими обязанность принятия Администрацией города Иванова решения о предоставлении в аренду земельных участков ООО «Текспромснаб». Постановлениями Администрации города Иванова от 21.10.2010 г. № 2107 и от 21.10.2010 г. № 2108 предоставлены ООО «Текспромснаб» в аренду земельные участки для строительства двух корпусов административного здания по переулку Слесарному. Постановления Администрации города Иванова № 2107 от 21.10.2010 г. и № 2108 от 21.10.2010 г. приняты в рамках предоставленной органу местного самоуправления компетенции, без превышения полномочий. Статьей 49 и статьей 8 Устава города Иванова закреплено, что Администрация города Иванова вправе издавать постановления и распоряжения по решению вопросов местного значения города Иванова. Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом (в том числе и земельными участками), находящимся в муниципальной собственности является вопросом местного значения. Статьей 11 ЗК РФ также закреплено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, постановления были приняты Администрацией города Иванова без превышения полномочий, установленных действующим законодательством. Предоставление земельного участка в аренду осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Так, статьей 30 ЗК РФ предусмотрено 2 случая предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Так, были изданы распоряжение Департамента управления имуществом Ивановской области от 30.04.2010 г. № 313 и распоряжение Правительства Ивановской области от 31.07.2010 г. № 263-рп о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта выбора земельных участков для строительства двух корпусов административного здания по переулку Слесарному. 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ. На основании заявления ООО «Текспромснаб» с учетом распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 30.04.2010 г. № 313 и распоряжения Правительства Ивановской области от 31.07.2010 г. № 263-рп, на основании статьи 32 ЗК РФ были изданы постановления Администрации города Иванова № 2107 от 21.10.2010 г. и № 2108 от 21.10.2010 г. Следует обратить внимание, что статья 32 ЗК РФ не предусматривает оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Таким образом, порядок принятия указанных постановлений, установленный земельным законодательством, был соблюден и соответствовал земельному законодательству. Иск удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Отказать в удовлетворении иска Шелепова А.П. к Администрации г. Иванова об отмене Постановления Администрации города Иваново № 2107 от 21октября 2010 года «О предоставлении обществу с ограниченной ответственность «Текспромснаб» в аренду земельного участка для строительства двух корпусов административного здания по переулку Слесарному» и Постановления Администрации города Иванова № 2108 от 21 октября 2010 года «О предоставлении обществу ограниченной ответственностью «Текспромснаб» в аренду земельного участка длястроительства двух корпусов административного здания по переулку Слесарному». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Е.Н. Земскова