Дело № 2-1719/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.
с участием истца Осокиной М.А.,
представителя истца Дрондиной Е.Ю.,
07 октября 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осокиной М.А., Осокина А.С., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка "В", к ОАО «Автокран», Администрации г. Иванова, Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования администрации г. Иванова о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,
установил:
Осокины обратились в суд с иском к ОАО «Автокран» о признании права пользования жилым помещением – комнатой № 111 в общежитии по адресу: г. Иваново, ул. Ташкентская, д. 88, на условиях социального найма.
Иск обоснован тем, что Приказом № 408 от 21.05.2001 года Осокин А.С. был принят на работу в ОАО «Автокран» на должность ученика кузнеца - штамповщика по срочному трудовому договору и продолжает работать по настоящее время в должности кузнеца- штамповщика 6 разряда кузнечно-термического участка. Им в 2004 году было подано заявление на получение комнаты в общежитии, расположенном по адресу г. Иваново, ул. Ташкентская, д. 88, в этом же году, 27.07.2004 года комната ему была предоставлена. Таким образом, он был вселен в комнату № 111 на законных основаниях. Вместе с ним в указанной комнате получили временную регистрацию и стали проживать его жена - Осокина М.А., а после рождения, ДД.ММ.ГГГГ и несовершеннолетняя дочь - "В". Осокина М.А. была принята на работу в ОАО «Автокран» на основании приказа № 468 от 24.08.2010 года на должность контролера станочных и слесарных работ 5 разряда ВТК-4 и продолжает работать там по настоящее время. С ними ежегодно заключаются договора найма жилого помещения в общежитии, договора заключатся на срок одиннадцать месяцев, последний договор найма был заключен 01.09.2010 года до 01.08.2011 года. Они ежемесячно вносят платежи в установленном размере за пользование представленной комнатой, что подтверждается справкой № 16 от 06.05.2011 года, выданной ОАО «Автокран». Согласно Постановлению главы г.Иванова № 10.06.2005 года № 1732 здание общежития, расположенного по адресу г. Иваново, ул. Ташкентская, д. 88, принято от открытого акционерного общества «Автокран» в муниципальную собственность г. Иванова в состав местной казны г.Иванова в целом и включено в реестр объектов муниципальной собственности. Таким образом, общежитие является муниципальной собственностью и на него распространяются правоотношения, регулируемые отношения по договору социального найма, независимо от того, что оно передано в безвозмездное пользование ОАО «Автокран» по договору от 03.01.2001 года. В декабре 2010 года Осокины обращались в администрацию ОАО «Автокран» с просьбой заключить договор социального найма, а также зарегистрировать по месту жительства постоянно. В ответе на обращение в феврале 2011 года администрацией ОАО «Автокран» отказано. В соответствии со ст.7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г. Иванова, Ивановский городской комитет по управлению имуществом, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации г. Иванова.
В качестве третьего лица привлечен Отдел по опеке и попечительству Территориального управления социальной защиты населения по г. Иванову.
В судебном заседании истица Осокина М.А. и ее представитель Дрондина Е.Ю. исковые требования поддержали. Истец Осокин А.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители ответчиков ОАО «Автокран», Администрации г. Иваново, Ивановского городского комитета по управлению имуществом, Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно представленным ранее письменным отзывам, ответчик иск не признают.
Представитель третьего лица Отдела по опеке и попечительству ТУСЗН по г. Иванову в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Осокина М.А. и Осокин А.С. состоят в браке с 18.11.2003 года.
У супругов Осокиных имеется несовершеннолетний ребенок "В", ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
21.05.2001 года Осокин А.С. был принят на работу в ОАО «Автокран». По его заявлению ему и членам его семьи были предоставлены койко-места в комнате № 28.
27.07.2004 года с Осокиным был заключен договор № 78 на проживание в мужском общежитии на период работы в обществе.
19 мая 2009 года Осокиным было написано заявление о предоставлении жилого помещения в общежитии, на тот период Осокин не являлся работником ОАО «Автокран».
Осокину и членам его семьи были предоставлены койко-места в комнате №111.
Процесс приватизации государственного имущества привел к преобразованию государственных предприятий в акционерные общества. Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения не включались в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 статьи, и подлежали передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством. Как следует из рассмотренной нормы, государственные предприятия и учреждения в соответствии с требованиями закона по общему правилу не могли в состав приватизируемого имущества включить общежития. Соответственно, общежития, которые ранее принадлежали государственным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, стали передаваться в муниципальную собственность.
Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются в п. п. 2, 5 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.
В этих нормах, в частности, определяется, что объекты государственной собственности (жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). При этом согласно п. 9 Порядка составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), утвержденного распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-РП для передачи объектов в муниципальную собственность соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывал перечень объектов, который подлежал утверждению Советом народных депутатов города, района. Утвержденные и оформленные перечни объектов представлялись в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа для регистрации. При этом документом, подтверждающим право собственности на объекты жилищного фонда до момента их внесения в реестр объектов муниципальной собственности, являлся зарегистрированный перечень таких объектов, передаваемых в муниципальную собственность.
Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности следует, что здание общежития по адресу: гор. Иваново ул. Ташкентская д.88 передано в муниципальную собственность в 1991 году на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 и включено в реестр объектов муниципальной собственности как жилые и нежилые помещения.
Материалами дела установлено, что Постановлением Главы города Иваново № 1134-1 от 25.12.2000 года Городской комитет по управлению имуществом был обязан передать ОАО «Автокран» сроком на 25 лет в безвозмездное временное целевое пользование здание общежития по ул. Ташкентской д. 88 для проживания граждан и заключить с ОАО «Автокран» договор безвозмездного пользования зданием общежития по ул. Ташкентской д. 88.
03.01.2001 года Городской Комитет по управлению имуществом и ОАО «Автокран» заключили договор безвозмездного пользования, согласно п.1.1 которого Комитет передал, а ОАО «Автокран» принял в безвозмездное временное пользование здание общежития по ул. Ташкентской д. 88 сроком на 25 лет, состоящее на балансе ОАО «Автокран», для проживания граждан.
Постановлением Главы города Иваново № 1732 от 10.05.2005 года (л.д.14) здание общежития по ул.Ташкентской д.88 принято от ОАО «Автокран» в муниципальную собственность города Иваново в состав местной казны города Иваново.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права городской округ Иваново имеет на праве собственности часть нежилого помещения в доме 88 по ул. Ташкентская г. Иваново на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 и Постановления главы города Иванова от 10.06.2005 года № 1732 «О принятии в муниципальную собственность города Иваново в состав местной казны города Иваново здания общежития по ул. Ташкентской, 88».
10.06.2005 года Ивановский городской комитет по управлению имуществом и ОАО «Автокран» заключили дополнительное соглашение к договору безвозмездного пользования от 03.01.2001 года, согласно которого внесены изменения в п. 1.1 договора от 03.01.2001 года, а именно, согласно п. 1.1 следует, что Комитет передал, а ОАО «Автокран» принял в безвозмездное временное пользование помещения общей площадью 2499 кв.м в здании общежития по ул. Ташкентской д. 88 сроком на 25 лет, для проживания граждан.
Статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Эта статья признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой содержащаяся в ней норма, по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, не допускает применения норм Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма в отношении общежитий, жилые помещения в которых были переданы гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса РФ) и здания которых переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.
Как установил Конституционный Суд РФ, соблюдение конституционного равенства означает, в том числе, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса РФ) и при условии законного вселения в жилое помещение. Кроме этого, как отметил Конституционный Суд РФ, сама статья 7 указанного закона, и какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц.
Таким образом, проживающие в таких помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие ЖК РФ эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
При таких обстоятельствах, на жилые помещения в доме 88 по ул. Ташкентская гор. Иваново, после фактической передачи здания в муниципальную собственность, распространяется режим договора социального найма.
При этом суд отмечает, что действия Ивановского городского комитета по управлению имуществом по заключению договора безвозмездного пользования от 03.01.2001 года и дополнительного соглашение к нему от 10.06.2005 года, нарушили действующее жилищное законодательство в том, что передача жилищного фонта в муниципальную собственность привела к автоматическому в силу закона изменению правового статуса и режима занимаемых гражданами жилых помещениях в доме 88 по ул. Ташкентской г. Иваново.
Более того, в соответствии с п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому помещению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, «отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а так же если имеются обременения прав на это имущество».
В этой связи суд отмечает, что договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда может быть заключен только в отношении жилых помещений, признанных специализированными, то есть решение об отнесении жилого помещения к специализированному фонду является необходимой предпосылкой для заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда и предоставления жилого помещения в нем.
Таким образом, суд, анализируя собранные по делу доказательства, считает, что договор безвозмездного пользования от 03.01.2001 года и дополнительное соглашение к нему от 10.06.2005 года являются ничтожными, несоответствующими ст. 168 ГК РФ и противоречащими положениям ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ст. 109 ЖК РФ, действующей на момент принятия общежития в муниципальную собственность.
В связи с этим, суд также считает необходимым отметить, что законодательство не допускает использования под общежития обычных жилых домов без соответствующей перепланировки и переоборудования. Недопустимо предоставлять под общежитие часть жилого дома, например одну секцию либо один этаж многоквартирного дома, поскольку дома, предоставленные под общежития (как специально построенные, так и переоборудованные), должны иметь соответствующие их целевому назначению санитарно-гигиенические и бытовые удобства. В таких домах наряду с жилыми комнатами должны быть предусмотрены помещения для занятий, досуга, бытового обслуживания проживающих и т.п. При регистрации жилого дома в качестве общежития орган государственной власти или орган местного самоуправления проверяет соответствие этого дома этим требованиям. Кроме того, жилые помещения в общежитиях должны укомплектовываться мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Указанное имущество входит в предмет договора найма жилого помещения в общежитии наряду с собственно жилым помещением. При этом, прежнее законодательство требовало укомплектовать соответствующими предметами не только жилые, но и иные помещения в общежитиях. Имелись в виду предметы, необходимые как собственно для проживания, так и для занятий и отдыха граждан, проживающих в общежитиях (часть 1 статьи 109 ЖК РСФСР). Кроме этого, утрата статуса общежития подтверждается и тем, что нежилые помещения, находящиеся в спорном домовладении, с момента передачи их в муниципальную собственность, использовались Администрацией гор. Иваново в собственных интересах, путем сдачи помещений в аренду и их продажи, что не отрицалось в судебном заседании представителем Ивановского городского комитета по управлению имуществом и подтверждено материалами дела.
Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что в комнате № 111 дома 88 по ул. Ташкентской г. Иваново зарегистрированы по месту пребывания и проживают Осокина М.А., Осокин А.С., Осокина В.А. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (ч. 1). Одновременно, данная статья обязывает органы государственной сласти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (ч. 2), в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).
Государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае – проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи их в ведение органом местного самоуправления (до или после введения в действие ЖК РФ) и при условии законного вселения в жилое помещение, в том числе в случаях, если оно имело место после 01.03.2005 года.
Судом установлено, что на жилое помещение (комнату 111), в которой проживают истцы, распространяются правила о договоре социального найма, а учитывая, что истцы были вселены в указанное общежитие до 01.03.2005 года, проживали в нем, и были вселены на законных основаниях в связи с трудовыми отношениями с ОАО «Автокран», следовательно, они приобрели право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма.
Доводы представителя Управления жилищной политики и ипотечного кредитования о том, что при вселении истцов в спорное жилое помещение должно быть получено согласие собственника – Администрации г. Иваново, противоречит нормам ЖК РСФСР, действовавшей на период вселения истиц в спорное жилое помещение, согласно которому на вселение в общежитие, находящееся на балансе предприятия, организации, учреждения согласия исполкома местного Совета народных депутатов не требовалось. Более того, согласно Постановлению Главы Администрации г. Иваново от 10.06.2005 года, после передачи здания общежития в муниципальную собственность, права по заключению договоров найма и их расторжению были переданы в ведение ОАО «Автокран» без каких-либо оговорок о необходимости уведомления или согласования с Администрацией г. Иваново порядка вселения граждан в здание общежития.
Таким образом, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований Осокиных к Администрации г. Иванова о признании за ними права на жилое помещение по адресу: г. Иваново ул. Ташкентская д. 88 комната 111 на условиях социального найма.
Судом установлено, что Осокин А.С. зарегистрирован постоянно с 12.05.1993 года по настоящее время в муниципальной квартире по адресу: г. Иваново, ул. Ташкентская, д. 86-А кв.113 как член семьи нанимателя квартиры по договору социального найма О.С.А. Несовершеннолетняя "В" зарегистрирована постоянно так же в этой квартире с 17.11.2005 года по настоящее время.
Осокина М.А. зарегистрирована постоянно в общежитии по адресу: с. Ново-Талицы, ул. Радужная, д. <данные изъяты>. Общежитие находится в муниципальной собственности Ивановского муниципального района Ивановской области.
Однако данные обстоятельства, не являются основанием для отказа истцам в удовлетворении их требований, поскольку истцы были вселены в спорное жилое помещение в связи с трудовыми отношения с ОАО «Автокран», проживали в указанном помещении с 2001 года, следовательно, после передачи общежития в муниципальную собственность, и утратой здания 88 по ул. Ташкентской г. Иваново статуса общежития, Осокины автоматически стали проживать и пользоваться жилым помещением на условиях социального найма согласно ЖК РФ.
Ссылка представителя ОАО «Автокран» на норму ст. 102 ЖК РФ, которая предусматривает сохранение договора найма жилого помещения в случае перехода права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а так же передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление юридическому лицу, по мнению суда, является неправомерной, поскольку из смысла данной нормы следует, что исключение составляют только случаи когда гражданин проживающий в жилом помещении и юридическое лицо, которому передано такое помещение являются сторонами трудового договора. В данном случае, передача здания общежития в муниципальную собственность, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда изменяет назначение такого помещения, а использование жилого помещения не по назначению является основанием для расторжения договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 101 ЖК Ф и договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением согласно ст. 698 ч.2 ГК РФ с выселением граждан без предоставления другого жилого помещения. Однако, поскольку сложившаяся ситуация, допускающая возможность выселения граждан из специализированного жилого помещения, не позволяла должным образом обеспечить права граждан, проживающих в таких помещениях, законодатель предусмотрел в ст. 7 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» частный случай применения к отношениям по пользованию такими жилыми помещениями норм ЖК РФ о договоре социального найма.
Относительно права пользования жилым помещением несовершеннолетней Осокиной Викторией суд отмечает следующее.
Согласно части 2 статьи 38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитании является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.
В силу ст. 65 Семейного Кодекса РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы из родителей.
В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ место жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.
Судом установлено, что "В" ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в с родителями в общежитии с момента рождения. Таким образом, "В" приобрела право проживания в указанной комнате.
Иск подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Осокиной М.А., Осокина А.С., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка "В", к Администрации г. Иванова, удовлетворить.
Признать за Осокиной М.А., Осокиным А.С., "В" право на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Иваново ул. Ташкентская д. 88 комната 111, на условиях социального найма.
В удовлетворении иска к остальным ответчикам отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иванова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова