2-2459/2011 О защите пенсионного права

Дело № 2- 2459 / 11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Кафиатулиной А.В.,

с участием истца Гончаровой А.В.,

представителя истца Орловой М.В.,

представителя ответчика Шлыковой Н.Е.,

представителя третьего лица Симагиной О.В.,

11 октября 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Гончарова А.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ 173- ФЗ от 17.12.2001 г. периоды:

с 01.04.1994г. по 25.10.1996 г. - работа в должности педагога дополнительного образования в муниципальном предприятии «Музыкально-эстетический центр» продолжительностью 2 года 6 месяцев 25 дней;

с 09.06.1997 г. по 14.03.2011 г. - работа в должности воспитателя-педагога в дошкольном образовательном учреждении № 22 - центре развития ребенка г. Иваново, переименованном 02.06.1999 г. в муниципальное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад общеразвивающего вида № 22 с приоритетным осуществлением эстетического развития воспитанников, 07.08.2001 - в муниципальное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад № 22, продолжительностью 13 лет 9 месяцев 6 дней;

с 01.08.2000 г. по 25.08.2000 г., с 09.06.2003 г. по 22.06.2003 г. - курсы повышения квалификации продолжительностью 25 дней и 14 дней соответственно;

с 29.01.1990 г. по 10.02.1990 г. С 02.04.1990 г. по 28.04.1990 г. С 21.01.1991 г. по 16.02.1991 г. с 19.02.1991 г. по 29.06.1991 г. - нахождение в учебных отпусках продолжительностью 12 дней, 27 дней, 26 дней и 4 месяца 11 дней ( всего 6 месяцев 16 дней) соответственно, назначить ей пенсию с 15.03.2011 года.

Иск обоснован тем, что 15.03.2011 года она обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Для назначения такой пенсии необходимо иметь не менее 25 лет льготного стажа работы независимо от возраста. Решением отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий № 7026 от 14.06.2011 года в назначении пенсии ей отказано из-за отсутствия необходимого льготного стажа. Комиссия считает, что её стаж на соответствующих видах работ составил 8 лет 7 месяцев 5 дней при требуемом 25 лет. В исчисление стажа на соответствующих видах работ не включены периоды, указанные в иске. Она считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (в частности поименованы детский сад комбинированного вида, ясли-сад). В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы по 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников 1иродного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными п.1 вышеуказанного Постановления. В данный Список включены детские дошкольные учреждения всех типов. Приказом Минобразования РФ от 25.01.1993 г. №21 наименования должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом от 11.11.1992 г. № 406. Согласно пункту 4 данного приказа, руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся стали именоваться педагогами дополнительного образования. Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, предусмотрено, что работа в должности «педагог дополнительного образования» в учреждении дополнительного образования детей засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Музыкально-эстетический центр «Элита» был создан в целях развития новых направлений педагогической деятельности в образовании детей. Он являлся муниципальным предприятием. Согласно Постановлению Главы города Иванова от 08.02.2000 года № 96-1 Муниципальное предприятие «Музыкально-эстетический центр» был реорганизован путем преобразования в муниципальное учреждение культуры и образования «музыкально-эстетический центр «Элита». Её деятельность, как педагога дополнительного образования, была связана с обучением детей. Данный факт подтверждается ведением журналов успеваемости, в которых отражены фамилии учеников, их возраст, класс и т.д. Полагает, что при таких обстоятельствах время работы в указанном учреждении, продолжительностью 2 года 6 месяцев 25 дней подлежит включению в специальный стаж. Из представленных ею документов следует, что в течение всех периодов работы с 09.06.1997 г. по 03.06.1999 г. и по настоящее время в должности воспитателя-педагога в ДОУ № 22, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 22 общеразвивающего вида, центр развития ребенка- детский сад № 22, учреждение являлось муниципальным дошкольным образовательным учреждением - детским садом. В период выполнения работы детский сад № 22 независимо от наличия в его наименовании указания на его вид являлся дошкольным общеобразовательным учреждением в силу постановления Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 677, которым было утверждено Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении. Должность воспитателя - педагога тождественная должности воспитателя, предусмотренной Списком. На протяжении всего периода работы мои функциональные обязанности не менялись. Она полагает, что имеются правовые основания для включения опорного периода продолжительностью 13 лет 9 месяцев 6 дней в специальный стаж. Прохождение педагогическими работниками курсов повышения квалификации предусмотрено законодательством РФ. Работая в указанной должности, я была обязана проходить обучение на курсах для надлежащего исполнения должностных обязанностей. В соответствии со ст. 187 ТК РФ( ранее действовавшей ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В соответствии с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку она осуществляла в период с 1984 года по 1991 год педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными (средняя школа № 63, Ивановское педагогическое училище, средняя школа № 44) находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права - с 1986 по 1991 год (обучение в Карагандинском педагогическом институте), а потому эти периоды ( всего 6 месяцев 16 дней) нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности. При условии включения спорных периодов её педагогический стаж на момент обращения в ПФ составляет 25 лет 7 месяцев 1 день.

В судебном заседании истец Гончарова А.В. и её представитель Орлова М.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Шлыкова Н.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МАДОУ «Центр развития ребенка- детский сад № 22» С.О.В. пояснила, что период работы в детском саду № 22 не подлежит включению в специальный стаж в связи с тем. Что должность не соответствует списку.

Суд, выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Гончарова А.В. 15.03.2011 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.06.2011 года Гончаровой А.В. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Специальный стаж работы составил 8 лет 07 месяцев 5 дней при требуемом стаже 25 лет. Согласно протоколу комиссии в исчисление специального стажа Гончаровой А.В. не включены периоды:

с 01.04.1994г. по 25.10.1996 г. - работа в должности педагога дополнительного образования в муниципальном предприятии «Музыкально-эстетический центр», продолжительностью 2 года 6 месяцев 25 дней;

Условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке, а также в определенных структурных подразделений организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет). Музыкально-эстетические центры Списком не предусмотрены (предусмотрены только центры эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств).

Истицей не представлены доказательства того, что в период 1994 -1996 годов Музыкально- эстетический центр являлся учреждением воспитания детей. Из представленных истцом Уставов Музыкально-эстетического центра 1991 года, 1994 года, следует что это предприятие оказывало музыкально-педагогические, культурно-просветительские, образовательные и другие платные услуги населению. В уставах не указано, что Музыкально-эстетический центр являлся учреждением для воспитания детей. Ссылки истца на устав Муниципального учреждения культуры и образования «Музыкально – эстетический центр «Элита» несостоятельны, поскольку в этом учреждении истица никогда не работала, это учреждение образовано в 2000 году.

Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены данным Списком, но определенного вида: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад, детские ясли.

Гончарова А.В. работала в должности воспитателя – педагога с 09.06.1997 года по 14.03.2011 года.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", работа в должностях педагога, педагога-воспитателя, медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до 1 января 1992 г.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 года.

К таким нормативным правовым актам относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999, и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 года до дня вступления в силу 12.11.2002 г. Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, не предусмотрена должность педагога дополнительного образования, а также центры развитии ребенка и центры развитии ребенка - детские сады. Работа в должности педагога-воспитателя засчитывается в стаж работы за период до 01.01.1992 г.

Названным Списком профессий и должностей предусмотрены внешкольные учреждения, примерный перечень которых утвержден приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990г. № 280. В числе таких учреждений указаны, например, центры эстетического воспитания. Однако, период работы в музыкально-эстетическом центре не может быть включен в специальный стаж Гончаровой А.В., так как не представлены документы, подтверждающие, что данное учреждение является учреждением для детей.

Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 должность воспитателя-педагога также не предусматривалась.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 17.12.201г. №173-Ф3 подсчет страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета также не подтверждают льготный характер работы заявителя в указанные периоды, начиная со дня регистрации 01.12.1998 г. в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, периоды: с 01.04.1994г. по 25.10.1996 г. - работа в должности педагога дополнительного образования в муниципальном предприятии «Музыкально-эстетический центр» продолжительностью 2 года 6 месяцев 25 дней; с 09.06.1997 г. по 14.03.2011 г. - работа в должности воспитателя-педагога в дошкольном образовательном учреждении № 22 - центре развития ребенка г. Иваново, переименованном 02.06.1999 г. в муниципальное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад общеразвивающего вида № 22 с приоритетным осуществлением эстетического развития воспитанников, 07.08.2001 - в муниципальное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад № 22, продолжительностью 13 лет 9 месяцев 6 дней не подлежат включению в специальный стаж Гончаровой А.В.

Периоды с 01.08.2000 г. по 25.08.2000 г., с 09.06.2003 г. по 22.06.2003 г. - курсы повышения квалификации продолжительностью 25 дней и 14 дней соответственно, так же не могут быть включены в исчисление специального стажа Гончаровой А. В. поскольку не подлежит включению в специальный стад период работы, в которые эти курсы имели место.

Ответчик неправомерно не включил полностью Гончаровой А.В. в специальный стаж для назначения пенсии периоды нахождения в учебных отпусках во время обучения в Карагандинском педагогическом институте по заочной форме обучения.

В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года-№953. пункта 3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94. был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку Гончарова А.В. до обучения и после обучения осуществляла педагогическую деятельность, которая зачтена в специальный стаж, в период действия указанных норм права, учитывая нормы Конституции Российской Федерации, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж, но не в полном объеме.

Истица просит включить в специальный стаж периоды учебных отпусков с 29.01.1990 г. по 10.02.1990 г. С 02.04.1990 г. по 28.04.1990 г. С 21.01.1991 г. по 16.02.1991 г. с 19.02.1991 г. по 29.06.1991 г. продолжительностью 12 дней, 27 дней, 26 дней и 4 месяца 11 дней ( всего 6 месяцев 16 дней) соответственно.

Согласно ст. 198 КЗОТ РСФСР, действовавшего в период 1990-1991 годов, студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Период учебного отпуска для подготовки и защиты дипломного проекта с 19.02.1991 г. по 29.06.1991 г. превышает установленные законом 4 месяца и подлежит включению частично с 19.02.1991 года по 18.06.1991 года.

Учитывая то, что даже при включении в специальный стаж Гончаровой А.В. периодов учебных отпусков у нее на дату первоначального обращения не имеется педагогического стажа 25 лет, суд отказывает в удовлетворении искового требования о назначении Гончаровой А.В. пенсии с даты первоначального обращения.

Иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ст. 98 ГПК РФ, учитывая частичное удовлетворение иска суд взыскивает с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенной части иска расходы на оплату за составление искового заявления 1000 руб., расходы на оплату государственной пошлины 200 руб., всего 1200 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж Гончаровой А.В. периоды учебных отпусков с 29.01.1990 года по 10.02.1990 года, с 02.04.1990 года по 28.04.1990 года, с 21.01.1991 года по 16.02.1991 года, с 19.02.1991 года по 18.06.1991 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Гончаровой А.В. расходы на оплату за составление искового заявления 1000 руб., расходы на оплату государственной пошлины 200 руб., всего 1200 руб.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Земскова