Дело № 2-2299/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием истца Васильевой Е.Н.,
представителя ответчика Мухтдиновой Т.В.,
20 октября 2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску Васильевой Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Васильева Е.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика засчитать в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, с применением льготного порядка подсчета (1 год за 1 год и 3 месяца) периоды работы с 01.06.1992 г. по 31.01.1993 г., с 07.02.2005 г. по 07.03.2005 г., с 11.01.2010 г. по 19.02.2010 г., обязать ответчика засчитать в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, с применением льготного порядка подсчета (1 год за 1 год и 3 месяца) периоды работы с 14.01.1988 г. по 23.05.1988 г., с 17.08.1996 г. по 31.12.1996 г., с 24.05.1988 г. по 15.03.1989 г., обязать ответчика начислить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии, а именно с 21 апреля 2011 г.
Иск обоснован тем, что она 04 мая 2011 г. подала заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Протоколом № 350 от 20 июля 2011 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан её специальный стаж признан равным 28 годам 3 месяцам 23 дням, при требуемом - 30 лет. В специальный стаж не засчитаны следующие периоды:
1) с 01.06.1992 г. по 31.01.1993 г. - работа в должности массажистки центральной районной больницы Ивановского района (продолжительность периода - 8 месяцев 01 день).
2) с 07.02.2005 г. по 07.03.2005 г., с 11.01.2010 г. по 19.02.2010 г. - обучение на курсах повышения квалификации (общая продолжительность периодов - 2 месяца 10 дней). Кроме того, эти периоды должны быть засчитаны в льготном, а не в календарном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку лечебные учреждения, в которых на тот момент осуществлялась ее деятельность, расположены в сельской местности.
3) в календарном исчислении (без учета работы в сельской местности) включены в стаж следующие периоды:
с 14.01.1988 г. по 23.05.1988 г., с 17.08.1996 г. по 31.12.1996 г. - нахождение в отпусках по беременности и родам (общая календарная продолжительность периодов 8 месяцев 23 дня, льготное исчисление 10 месяцев 29 дней неучтенная разница 2 месяца 6 дней), с 24.05.1988 г. по 15.03.1989 г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком (календарная продолжительность 9 месяцев 22 дня, льготное исчисление 1 год 5 дней неучтенная разница 2 месяца 13 дней).
С решением она не согласна. В спорный период действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, не устанавливающее конкретного перечня учреждений, профессий и должностей, работа в которых предоставляет право на назначение пенсии по выслуге лет. В п. 1 Списка от 06.09.1991 г. № 464 указываются лечебно-профилактические и санитарно-гигиенические учреждения всех форм собственности без уточнения наименований, а также врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности. В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, т.е. в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ отпуск по беременности и родам нельзя отнести к ежегодным оплачиваемым отпускам, поскольку основанием для его предоставления служило и служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оформленное выданным в установленном порядке листком нетрудоспособности, который оплачивается посредством выплаты пособия по государственному социальному страхованию и является документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. В спорные периоды, указанные в исковом заявлении, согласно постановлению Совмина и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 пособие по беременности и родам женщинам - рабочим и служащим выдавалось за 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов (в случае ненормальных родов или рождения двух и более детей - семьдесят) В соответствии с указанным постановлением, основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности) - пункты 32 и 33 указанного постановления. Аналогичная продолжительность отпуска по беременности и родам была предусмотрена и ст. 165 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971 года (с изменениями и дополнениями). Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать именно как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, а значит включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе и в льготном исчислении. Что касается отказа засчитать в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в льготном исчислении, то ответчиком не принято во внимание, что на тот период, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, распространялось действие Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11.
В судебном заседании истица Васильева Е.Н. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Мухтдинова Т.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Суд приходит к следующим выводам.
Васильева Е.Н., 21 апреля 2011 года подала заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществлявшему такого рода деятельность не менее 30 лет.
Протоколом № 350 от 20 июля 2011 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан специальный стаж Васильевой Е.Н. признан равным 28 годам 3 месяцам 23 дням, при требуемом стаже 30 лет.
В специальный стаж Васильевой Е.Н. не засчитаны следующие периоды: с 01.06.1992 г. по 31.01.1993 г. - работа в должности массажистки центральной районной больницы Ивановского района, с 07.02.2005 г. по 07.03.2005 г., с 11.01.2010 г. по 19.02.2010 г. - обучение на курсах повышения квалификации, и в календарном исчислении (без учета работы в сельской местности) включены в стаж следующие периоды: с 14.01.1988 г. по 23.05.1988 г., с 17.08.1996 г. по 31.12.1996 г. - нахождение в отпусках по беременности и родам, с 24.05.1988 г. по 15.03.1989 г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. С 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно статье 1 данного закона трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Список должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Согласно пунктам 3 и 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, а также в определенных структурных подразделениях организаций.
Пункт 5 указанных Правил, предусматривает льготное исчисление специального стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности или поселке городского типа. При этом один год работы засчитывается в специальный стаж как год и три месяца.
В период работы Васильевой Е.Н. с 01.06.1992 года по 31.03.1991 года в Центральной районной больнице Ивановского района занимаемая ею должность была неправильно поименована работодателем как «массажистка». Согласно приказу от 11.10.2011 года № 500-лс внесены изменения в приказ о приеме Васильевой Е.Н. на работу № 24 от 31.05.1992 года и в трудовую книжку. Должность Васильевой Е.Н. поименована как медицинская сестра по массажу.
Должность медицинской сестры по массажу и учреждение – больница предусмотрены Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Таким образом, период работы Васильевой Е.Н. с 01.06.1992 г. по 31.01.1993 г. - в должности медицинской сестры по массажу Центральной районной больницы Ивановского района подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год за один год и три месяца.
Обучение на курсах повышения квалификации с 07.02.2005 г. по 07.03.2005 г., с 11.01.2010 г. по 19.02.2010 г. имело место в период работы Васильевой Е.Н. в ОПБ «Богородское», который учтен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении, согласно протоколу № 350 от 20.07.2011 года.
Эти периоды не включены ответчиком в специальный стаж, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочном назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации данным списком не предусмотрено.
Суд, не соглашаясь с мнением ответчика, отмечает следующее.
В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)
Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.
Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
С учетом такой правовой позиции периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном порядке.
Периоды с 14.01.1988 г. по 23.05.1988 г., с 17.08.1996 г. по 31.12.1996 г.- нахождение в отпуске по беременности и родам так же подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.
Эти периоды имели место в период работы Васильевой Е.Н. в ОПБ «Богородское», который учтен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении, согласно протоколу № 350 от 20.07.2011 года.
В соответствии с нормами Трудового кодекса РФ отпуск по беременности и родам нельзя отнести к ежегодным оплачиваемым отпускам, поскольку основанием для его предоставления служило и служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оформленное выданным в установленном порядке листком нетрудоспособности, который оплачивается посредством выплаты пособия по государственному социальному страхованию и является документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Так, в спорные периоды, указанные в исковом заявлении, согласно Постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 «О пособиях по государственному социальному страхованию», пособие по беременности и родам женщинам - рабочим и служащим выдавалось за 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после родов (в случае ненормальных родов или рождения двух и более детей - семьдесят) В соответствии с указанным постановлением, основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности) - пункты 32 и 33 указанного постановления. Аналогичная продолжительность отпуска по беременности и родам была предусмотрена и ст. 165 КЗоТ РСФСР от 09.12.1971 года (с изменениями и дополнениями).
Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать именно как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности, а значит включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе и в льготном исчислении.
Что касается отказа засчитать в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 24.05.1988 г. по 15.03.1989 г. в льготном исчислении, то ответчиком не принято во внимание следующее: на тот период, когда Васильева Е.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, распространялось действие Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11. Согласно п. 7 указанного совместного постановления «Время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности. .. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».
Учитывая, что на момент вступления в силу Закона РФ от 25.09.92 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. Васильева Е.Н. уже приобрела право на включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком подсчет данных периодов в календарном исчислении означает придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» (п. 15), при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости. .. следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая то, что при включении в специальный стаж истицы в льготном исчислении спорных периодов у нее на дату подачи заявления 21 апреля 2011 года не имелось специального стажа 30 лет, суд полагает, что пенсия должна быть назначена Васильевой Е.Н. с момента возникновения права.
Иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Васильевой Е.Н. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца периоды:
с 14.01.1988 г. по 23.05.1988 г., с 17.08.1996 г. по 31.12.1996 г.- нахождение в отпуске по беременности и родам;
с 24.05.1988 г. по 15.03.1989 г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком;
с 01.06.1992 г. по 31.01.1993 г. - работа в должности медицинской сестры по массажу в центральной районной больнице Ивановского района;
с 07.02.2005 г. по 07.03.2005 г., с 11.01.2010 г. по 19.02.2010 г. - обучение на курсах повышения квалификации;
назначить Васильевой Е.Н. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова