Дело № 2- 2412/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Кафиатулиной А.В.,
с участием представителя истца Ноговициной Е.Н.,
представителя ответчика Шлыковой Н.Е.,
10 октября 2011 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску Захаровой И.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Захарова И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 08.09.1989 г. по 17.10.1996 г. - в должности участкового врача-терапевта в больнице с поликлиникой медицинского отдела УВД Ивановской области, за исключением периодов: с 12.05.1992 г. по 15.05.1992 г. и с 20.04.1994 г. по 22.04.1994 г. время нахождения в административных отпусках без сохранения заработной платы; с 07.04.1986 г. по 09.07.1986 г., с 04.01.2001 г. по 06.03.2001 г., с 18.03.2004 г. по 22.03.2004 г., с 04.11.2005 г. по 30.12.2005 г., с 01.11.2010 г. по 14.11.2010 г. - обучение на курсах повышения квалификации, назначить ей трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с момента возникновения права на пенсию.
Иск обоснован тем, что 15 ноября 2010 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». Решением № 298 от 14.02.2011 г. (протокол № 87 от 14.02.2011 года) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению комиссии её стаж составил 21 год 8 месяцев 4 дня при требуемом стаже 30 лет. В исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включены следующие периоды работы: с 08.09.1989 г. по 17.10.1996 г. - в должности участкового врача-терапевта в больнице с поликлиникой медицинского отдела УВД Ивановской области (7 лет 1 мес. 10 дней), в указанный период имели место: административные отпуска без сохранения заработной платы: с 12.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 20.04.1994 г. по 22.04.1994 г., а также периоды: с 07.04.1986 г. по 09.07.1986 г. (3 мес. 3 дня), с 04.01.2001 г. по 06.03.2001 г. (2 мес. 3 дня), с 18.03.2004 г. по 22.03.2004 г. (5 дней), с 04.11.2005 г. по 30.12.2005 г. (1 мес. 27 дней), с 01.11.2010 г. по 14.11.2010 г. (14 дней) - обучение на курсах повышения квалификации. Отказ мотивирован тем, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно списку профессий и должностей, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Номенклатурой учреждений здравоохранения МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 19.03.1999 г. № 206, ни медицинские отделы, ни больницы с поликлиникой не предусматривались. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочном назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации данным списком не предусмотрено. С решением она не согласна.
В судебном заседании представитель истца Ноговицина Е.Н. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Шлыкова Н.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
15 ноября 2010 года Захарова И.А. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, предусмотренной п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением № 298 от 14.02.2011 г. (протокол № 87 от 14.02.2011 года) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Захаровой И.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
По мнению комиссии, стаж Захаровой И.А. составил 21 год 8 месяцев 4 дня при требуемом стаже 30 лет.
В исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включены следующие периоды работы:
с 08.09.1989 г. по 17.10.1996 г. - в должности участкового врача-терапевта в больнице с поликлиникой медицинского отдела УВД Ивановской области (7 лет 1 мес. 10 дней), в указанный период имели место: административные отпуска без сохранения заработной платы: с 12.05.1992 г. по 15.05.1992 г., с 20.04.1994 г. по 22.04.1994 г.,
а также периоды:
с 07.04.1986 г. по 09.07.1986 г. (3 мес. 3 дня), с 04.01.2001 г. по 06.03.2001 г. (2 мес. 3 дня), с 18.03.2004 г. по 22.03.2004 г. (5 дней), с 04.11.2005 г. по 30.12.2005 г. (1 мес. 27 дней), с 01.11.2010 г. по 14.11.2010 г. (14 дней) - обучение на курсах повышения квалификации.
В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 3 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила).
Согласно Списку правом на льготное пенсионное обеспечения пользуются работники в должностях: «врачи-специалисты всех наименований», работающие в учреждениях «больницы всех наименований, поликлиники всех наименований».
Пунктом 3 Правил установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, при этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П указано: «Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Таким образом, суд полагает, что, учитывая характер, специфику и условия выполняемой Захаровой И.А. работы, полную нагрузку в течение рабочего дня, лечебную деятельность учреждения, где она работала, периоды ее работы в должности участкового врача-терапевта в больнице с поликлиникой медицинского отдела УВД Ивановской области должны быть включены в ее специальный стаж.
Отказ пенсионного фонда включить в специальный стаж Захаровой И.А. периоды нахождения в административных отпусках без сохранения заработной платы с 12.05.1992 г. по 15.05.1992 г. и с 20.04.1994 г. по 22.04.1994 г., суд считает правомерным.
Периоды обучения Захаровой И.А. на курсах повышения квалификации не включены ответчиком в специальный стаж, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочном назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации данным списком не предусмотрено.
Суд, не соглашаясь с мнением ответчика, отмечает следующее.
В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
На основании статьи 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)
Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.
Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
С учетом такой правовой позиции периоды обучения на курсах повышения квалификации и специализации подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке.
Поскольку даже при включении указанных в иске периодов в специальный стаж истицы на дату первоначального обращения требуемый стаж отсутствует, но истица по настоящее время осуществляет медицинскую деятельность, суд полагает, что ответчик обязан назначить ей пенсию с момента возникновения права.
Иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Захаровой И.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды: с 08.09.1989 г. по 17.10.1996 г. - в должности участкового врача-терапевта в больнице с поликлиникой медицинского отдела УВД Ивановской области, за исключением периодов: с 12.05.1992 г. по 15.05.1992 г. и с 20.04.1994 г. по 22.04.1994 г. время нахождения в административных отпусках без сохранения заработной платы; с 07.04.1986 г. по 09.07.1986 г., с 04.01.2001 г. по 06.03.2001 г., с 18.03.2004 г. по 22.03.2004 г., с 04.11.2005 г. по 30.12.2005 г., с 01.11.2010 г. по 14.11.2010 г. - обучение на курсах повышения квалификации, назначить Захаровой И.А. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.Н. Земскова