Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Чихун М.В.,

с участием представителя истца Ананичевой Н.О.,

представителя ответчика Шлыковой Н.Е.,

08 ноября 2001 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску Тюриной О.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

Тюрина О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16.09.11 года № 7061 в части не включения в стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периодов с06.10.1992 г. по 05.02.1994 г. - отпуска по уходу за ребенком, с 11.05.1998 г. по 06.06.1998 г., с 01.02.2000 г. по 15.03.2000 г., с 08.02.2010 г по 10.03.2010 г. - обучения на курсах повышения квалификации. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16 сентября 2011 года № 7061 отменить в части не применения льготного порядка исчисления периодов работы истца с 10.12.1990 г. по 31.0.3.1991 г. - отпуска по беременности иродам; с 01.04.1991 г. по 05.10.1992 г.- отпуска по уходу за ребенком с 01.11.1999 г. по 31.03.2000 г., с 16.03.2000 г. по 30.09.2000 г. период работы в должности медсестры перевязочного кабинета в хирургическом отделении больницы; отказа в назначении досрочной трудовой пенсии. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в стаж, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в льготном исчислении периодов с 06.10.92 г. по 05.02.1994 г.- отпуска по уходу за ребенком, с 11.05.1998 г. по 06.06.1998 г., с 01.02.2000 г. по15.03.200 г., с 08.02.2010 г. по 10.03.2010 г. - обучения на курсах повышения квалификации; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в льготном исчислении (1 год работы за один год и шесть месяцев) периоды с 10.12.1990 г. по 31.03.1991 г.- отпуск по беременности и родам; с 01.04.1991 г. по 05.10.1992 г.- отпуска по уходу за ребенком, с 01.11.1999 г. по 31.03.2000 г., с 16.03.2000 г. по 30.09.2000 г. - период работы в должности медсестры перевязочного кабинета в хирургическом отделении больницы;     обязать назначить ей с 07.07.2011 г. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку на день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии досрочной трудовой пенсии истца имелся необходимый специальный стаж.

Иск обоснован тем, что она 07.07.2011 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, предусмотренной п.п.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Тюриной О.А. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Специальный стаж работы составил 29 лет 1 месяц 11 дней при требуемом стаже 30 лет. Ответчик включил в календарном исчислении, а не в льготном период с 10.12.1990 г. по 31.03.1991 г. нахождения отпуске по беременности и родам в связи с рождением 05.02.1992 г. сына, отпуск по уходу за ребенком с 01.04.1991 года по 05.10.1992 года, периоды с 01.11.1999 г. по 31.01.2000 г. и с 16.03.2000 г. по 30.09.2000 г. - в должности медсестры перевязочного кабинета в хирургическом отделении больницы станции Иваново; не включил период с 06.10.1992 г. по 05.02.1994 г. - нахождение в отпуске по уходу за ребенком, 05.02.1992 г.р.; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11.05.1998 г. по 06.06.1998 г., с 01.02.2000 г. по 15.03.2000 г., с 08.02.2010 г. по 10.03.2010 г. С решением она не согласна.

В судебном заседании представитель истца Ананичева Н.О. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Шлыкова Н.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Период работы в должности медсестры перевязочного кабинета в хирургическом отделении больницы станции Иваново с 01.11.1999 г. по 31.01.2000 г. и с 16.03.2000 г. по 30.09.2000 г. может быть включен в исчисление специального стажа только в календарном исчислении по следующим основаниям.

Согласно подпункту б пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях врачей и среднего медицинского персонала, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам, год работы засчитывается в специальный стаж как год и шесть месяцев.

Указанным перечнем предусмотрены только операционные медицинские сестры, работающие в отделениях хирургического профиля стационаров, а также медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезным для больных костно-суставным туберкулезом.

Хирургическое отделение относится к отделениям хирургического профиля, но должность медсестры перевязочного кабинета указанными Списками не предусмотрена.

Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066, предусматривают порядок подсчета стажа в льготном исчислении, аналогичный порядку, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно постановлению Совета министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 год работы в должностях среднего медицинского персонала в отделениях (палатах) хирургического профиля стационаров засчитывался при исчислении сроков выслуги за один год и шесть месяцев. Однако указанное постановление действовало до 30.10.1999 г.

Таким образом, у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, не было правовых оснований для включения в исчисление специального стажа в льготном исчислении периода работы с 01.11.1999 г. по 31.01.2000 г. и с 16.03.2000 г. по 30.09.2000 г. - в должности медсестры перевязочного кабинета в хирургическом отделении больницы станции Иваново.

Представитель истца так же не смог указать правовых оснований для включения этого периода работы в льготном исчислении.

Это исковое требование удовлетворению не подлежит.

В льготном исчислении в специальный стаж должны быть включены периоды отпуска по беременности и родам с 10.12.1990 г. по 31.03.1991 г. и отпуска по уходу за ребенком с 01.04.1991 г. по 05.02.1994 г. по следующим основаниям (указанные периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении).

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке.

Согласно подпункту б пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля стационаров, указанных в перечне, содержащемся в приложении к Правилам, год работы засчитывается в специальный стаж как год и шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 льготное исчисление специального стажа предусматривалось среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

До ухода в отпуск по беременности и родам и в отпуск по уходу за ребенком Тюрина О.А. работала медицинской сестрой перевязочного кабинета в хирургическом отделении отделенческой больницы станции Иваново. Период работы учтен в льготном исчислении до 31.10.1999 года.

Так, согласно п.4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

П.5 указанных правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Трудовым законодательством предусмотрены гарантии женщинам при предоставлении такого отпуска, как отпуск по беременности и родам.

За время нахождения в отпуске по беременности и родам женщине в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, выплачивается пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Данный отпуск беременной женщине работодатель предоставить обязан. Основанием для его предоставления являются заявление беременной женщины и медицинское заключение. Медицинским заключением в данном случае является листок нетрудоспособности, который выдается женской консультацией либо иным медицинским учреждением по месту жительства женщины. Выдача медицинского заключения осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (п. 8.1).

Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии - врачом, ведущим общий прием.

Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам включается в стаж, который дает право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска, а также в соответствии с Законом о трудовых пенсиях в стаж, дающий право на получение пенсии.

С учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П правом на льготное исчисление специального стажа работы (год работы засчитывается как год и 6 месяцев) пользуются медицинские сестры палатные, процедурные медицинские сестры в детском хирургическом отделении стационара.

Таким образом, поскольку в указанный период истица, будучи медицинской сестрой палатной, процедурной в детском хирургическом отделении Ивановской областной клинической больницы, находилась в отпуске по беременности и родам, то данный период, по мнению суда, должен исчисляться в льготном порядке.

Период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, согласно пункту 21 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29 и применяемого в части не противоречащей Закону от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, включается в специальный трудовой стаж до 6 октября 1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Закономстатья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком истицы начался до 06.10.1992 г., т.е. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то спорный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В исчисление специального стажа работы должны быть включены периоды обучения на курсах повышения квалификации.

На основании статьи 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.

Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных         психоэмоциональных, физических и иных факторов.

Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.

Таким образом, периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации до 01.11.1992 года (с 11.05.1998 года по 06.06.1998 года) должны быть включены в специальный стаж истицы в льготном исчислении, а после этой даты (с 01.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 08.02.2010 года по 10.03.2020 года) - в календарном.

Поскольку с учетом включения указанных в решении периодов в специальный стаж истицы у нее на дату первоначального обращения имелся необходимый специальный стаж, суд полагает возможным удовлетворить исковое требование о назначении истице пенсии с даты первоначального обращения.

На основании ст.100 ГПК РФ - расходы на оплату услуг представителя 3000 руб. в разумных пределах, учитывая незначительную сложность дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Тюриной О.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периоды:      с 10.12.1990 года по 31.03.1991 года - отпуск по беременности и родам, с 01.04.1991 года по 05.02.1994 года, с 11.05.1998 года по 06.06.1998 года - обучение на курсах повышения квалификации; в календарном исчислении периоды с 01.02.2000 года по 15.03.2000 года, с 08.02.2010 года по 10.03.2010 года - обучение на курсах повышения квалификации; назначить Тюриной О.А. трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Тюриной О.А. расходы на оплату государственной пошлины 200 руб., расходы на оплату услуг представителя 3000 руб., всего 3200 руб.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                       Е.Н. Земскова