Дело № 2-2767/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., при секретаре Чихун М.В., с участием представителя ответчика Шлыковой Н.Е., 05 декабря 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой Н.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, установил: Ковалева Н.П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды: с 04.08.1981 г. по 12.03.1985 г. - работа в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории объединения 4 городской клинической больницы г. Иваново, с 19.03.1997 года по 18.04.1997 года, с 22.01.2001 года по 20.02.2001 года, с 15.05.2006 года по 10.06.2006 года, с 11.01.2001 г. по 07.02.2001 года - обучение на курсах повышения квалификации, назначить ей пенсию с даты первоначального обращения. Иск обоснован тем, что 31 августа 2011 года она обратилась в пенсионный фонд Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 21 октября 2011 года решением управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановскому муниципальному району Ивановской области в досрочном назначении пенсии ей отказано. С указанным решением она не согласна по следующим основаниям. При вынесении решения комиссией Пенсионного фонда 21 октября 2011 года в льготный стаж не были включены периоды работы с 04.08.1981 г. по 12.03.1985 г. в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории объединения 4-й городской клинической больницы г. Иваново, так как согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке. Объединения больниц данным списком не предусмотрены. Не включены необоснованно и периоды обучения на курсах повышения квалификации. В судебное заседание истица не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель ответчика Шлыкова Н.Е. иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суд приходит к следующим выводам. 31 августа 2011 года Ковалёва Н.П. обратилась в пенсионный фонд Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 21 октября 2011 года решением управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановскому муниципальному району Ивановской области в досрочном назначении пенсии Ковалёвой Н.П. отказано. При вынесении решения комиссией Пенсионного фонда 21 октября 2011 года в специальный стаж Ковалёвой Н.П. не были включены периоды работы с 04.08.1981 г. по 12.03.1985 г. в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории объединения 4-й городской клинической больницы г. Иваново, так как согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке. Объединения больниц данным списком не предусмотрены. Однако в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановления Конституционного суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определения Конституционного суда РФ от 15.07.2004 г. № 285-0 в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования. Льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессий и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Положение нового ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173, вступившего в действие с 1 января 2002 года, не позволяя учитывать при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, время работы в иных учреждениях здравоохранения, в период до 1 января 2002 года, лишает гражданина ранее приобретенного пенсионного права, что не совместимо с требованиями ст. 1 (ч.1) 18,39 (ч.1), и 55 (ч.2) Конституции РФ. Кроме того, в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 38 от 14 мая 2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 19.11.1990 г. периодов работы в территориальных медицинских объединениях» установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждениях, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 вышеназванного Закона. На основании изложенного, период работы Ковалёвой Н.П. с 04.08.1981 г. по 12.03.1985 г. в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории объединения 4 городской клинической больницы г. Иваново продолжительностью 3 года 7 месяцев 8 дней подлежит включению специальный стаж, за исключением одного донорского дня 23.01.1982 г. Необоснованным также является не включение в медицинский стаж периодов обучения Ковалёвой Н.П. на курсах повышения квалификации с 19.03.1997 года по 18.04.1997 года, с 22.01.2001 года по 20.02.2001 года, с 15.05.2006 года по 10.06.2006 года, с 11.01.2011 года по 07.02.2011 года. Ответчик не включил указанные периоды в специальный стаж, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочном назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации данным списком не предусмотрено. Суд, не соглашаясь с мнением ответчика, отмечает следующее. В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30) Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов. Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года. С учетом такой правовой позиции периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке. Иск подлежит удовлетворению частично. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск удовлетворить частично. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить Ковалевой Н.П. в специальный стаж периоды: с 04.08.1981 г. по 12.03.1985 г. - работа в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории объединения 4 городской клинической больницы г. Иваново, за исключением донорского дня 23.01.1982 года, с 19.03.1997 года по 18.04.1997 года, с 22.01.2001 года по 20.02.2001 года, с 15.05.2006 по 10.06.2006 года, с 11.01.2001г. по 07.02.2001 года - обучение на курсах повышения квалификации, назначить Ковалевой Н.П. пенсию с даты первоначального обращения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Е.Н. Земскова