Дело № 2-2923/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., при секретаре Чихун М.В., с участием истца Яковлевой Н.Г., представителя ответчика Фомичевой Е.А., 15 декабря 2011 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлевой Н.Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском районе Ивановской области о признании права на пенсию, установил: Яковлева Н.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском районе Ивановской области о признании права на пенсию, просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с 16.12.1996 г. по 26.04.1997 г. - работа в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьёй» г. Иваново, с 29.04.1997 г. по 03.06.1999 г. - работа в должности воспитателя, с 21.10.1997 г. - младшего воспитателя, с 26.12.1997 г. - воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении № 19, соподчиненном отделу образования администрации Фрунзенского района г. Иваново, с 01.06.2002 г. по 30.06.2002 г. - работа в должности младшего воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детском саду общеразвивающего вида № 19 г. Иваново, с 27.08.2002 г. по 31.08.2002 г., с 14.08.2003 г. по 25.08.2003 г., с 18.08.2004 г. по 29.08.2004 г. - работа в должности исполняющей обязанности заведующей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детском саду общеразвивающего вида № 19 г. Иваново; назначить ей досрочную пенсию по старости с момента возникновения у нее права на назначение этой пенсии - с момента первоначального обращения в пенсионный орган 04.08.2011 г. Иск обоснован тем, что она 04.08.2011 г. обратилась в Управление Пенсионного фонда в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173 - Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации Пенсионных прав граждан (протокол заседания комиссии от 13 октября 2011 г. № 473 прилагается) в исчисление педагогического стажа ей не были включены указанные периоды. Отказ комиссия обосновала тем, что в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, которым должность младшего воспитателя не предусматривалась. Из детских школьных учреждений предусматривались детские сады, сады-ясли и детские ясли. Не предусматривалась должность младшего воспитателя и Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067. С решением не согласна. В судебном заседании истец Яковлева Н.Г. исковые требования поддержала. Представитель ответчика Фомичева Е.А. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам. Яковлева Н.Г. 04.08.2011 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Яковлевой Н.Г. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Специальный стаж работы составил 22 года 9 месяцев 15 дней при требуемом стаже 25 лет. Комиссия отказала во включении в специальный стаж следующих периодов работы истицы: с 16.12.1996 г. по 26.04.1997 г. - в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьей»; с 29.04.1997 г. по 03.06.1999 г. - в должности воспитателя в МДУ № 19 (в том числе с 21.10.1997 года по 25.12.1997 года - в должности младшего воспитателя); с 01.06.2002 г. по 30.06.2002 г. - в должности младшего воспитателя в МДОУ - детский сад общеразвивающего вида №19 г.Иваново; с 27.08.2002 г. по 31.08.2002 г., с 14.08.2003 г. по 25.08.2003 г., с 18.08.2004 г. по 29.08.2004 г. - в должности исполняющей обязанности заведующей в МДОУ- детский сад общеразвивающего вида №19 г.Иваново; с 31.05.2004 г. по 18.06.2004 г., с 10.10.2005 г. по 15.10.2005 г. - обучение на курсах повышения квалификации. Условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 указанного закона сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке. Должность младшего воспитателя данным Списком не поименована. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены данным Списком, но определенного вида: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад, детские ясли. Представленные для назначения пенсии документы не содержат ссылки на вид муниципального дошкольного учреждения № 19 г.Иваново, психолого-диагностические комплексы не предусмотрены в числе дошкольных образовательных учреждений. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г. К таким нормативным правовым актам относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 должность младшего воспитателя также не предусматривалась, из детских дошкольных учреждений предусматривались только детские сады, сады-ясли и детские ясли. Таким образом, нет правовых оснований для зачета в исчисление специального стажа периодов работы с 16.12.1996 г. по 26.04.1997 г. - в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьей»; с 21.10.1997 г. по 25.12.1997 г. - в должности младшего воспитателя, с 01.06.2002 г. по 30.06.2002 г. - в должности младшего воспитателя в МДОУ - детский сад общеразвивающего вида № 19 г.Иваново. Также в исчисление стажа работы, связанного с педагогической деятельностью не могут быть включены периоды работы в должности исполняющей обязанности заведующей в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детском саду общеразвивающего вида № 19. Согласно подпункту «в» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, в специальный стаж засчитывается работа в должности заведующего в дошкольном образовательном учреждении за период до 1 ноября 1999 г. Аналогичные условия предусмотрены и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067. Однако в определении Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-0 указывается, что «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачёт в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции». В пункте 9 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.)». Яковлева Н.Г. была принята на должность воспитателя в Муниципальное дошкольное учреждение «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьёй» г. Иваново 16.12.1996 г. (Приказ о приёме на работу № 171 от 16.12.1996 г.) и работала в указанной выше должности до 26.04.1997 г. (Приказ об увольнении № 51 от 26.04.1997 г.). Впоследствии Муниципальное дошкольное учреждение «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьёй» г. Иваново изменило своё название и стало именоваться Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад общеразвивающего вида № 23. Стоит отметить, что Муниципальное дошкольное учреждение «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьёй» г. Иваново неоднократно меняло своё название и подчиненность. Так, с 30.09.1994 г. постановлением Главы администрации города Иваново от 21.09.1994 г. № 598 ясли-сад № 23 переданы в подчинение отдела образования администрации Фрунзенского района. С 19.06.1995 г. постановлением главы администрации города Иваново от 19.06.1995 г. № 455 ясли-сад № 23 реорганизованы в Муниципальное дошкольное учреждение «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьёй» г. Иваново и передан с баланса отдела образования Фрунзенского района в отдел образования города Иванова. С 25.04.1997 г. приказом отдела образования города Иванова от 25.04.1997 г. № 150 Муниципальное дошкольное учреждение «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьёй» г. Иваново реорганизовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 23 с приоритетным направлением «Интеллектуального, физического и семейного воспитания». С 01.09.1997 г. постановлением Главы города Иваново от 03.09.1997 г. № 561 отдел образования города Иваново реорганизован в управление образования администрации города Иванова. С 04.07.1999 г. приказом управления образования администрации города Иванова от 04.07.1999 г. № 1209 муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 23 с приоритетным направлением «Интеллектуального, физического и семейного воспитания» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад общеразвивающего вида № 23. (Указанные сведения подтверждаются справкой за подписью начальника управления образования Администрации г. Иваново Ю.Е.А.) За период работы Яковлевой Н.Г. в ДОУ № 19 учреждение неоднократно меняло название и подчиненность. Так, согласно Уставу учреждения от 04.06.1999 г. Муниципальное дошкольное учреждении № 19, соподчиненное отделу образования администрации Фрунзенского района г. Иваново переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 19; согласно Устава от 22.10.2000 г. учреждение переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение -детский сад № 19. Но характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемые функциональные обязанности по занимаемой должности и профессии, нагрузка, цели и задачи, а также направление деятельности учреждения, в котором она работала - функции воспитателя не менялись. Таким образом, периоды работы: с 16.12.1996 г. по 26.04.1997 г. - в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьей»; с 29.04.1997 года по 20.10.1997 года и с 26.12.1997 г. по 03.06.1999 г. - в должности воспитателя в МДОУ №19 подлежат включению в специальный стаж истицы. В пункте 9 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено: «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173тФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.)». Суд полагает, что подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию периоды 31.05.2004 г. по 18.06.2004 г., с 10.10.2005 г. по 15.10.2005 г. - обучение на курсах повышения квалификации, продолжительностью 18 дней и 6 дней соответственно, по следующим основаниям. Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определённого стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года. В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Такая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 года, утверждённом постановлением президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года. Поскольку с учётом включаемы в специальный стаж спорных периодов у истицы на момент первоначального обращения - 04.08.2011 г.,имелся необходимый специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, то, суд удовлетворяет исковое требование о назначении истцу трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с даты первоначального обращения. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск удовлетворить частично. Признать за Яковлевой Н.Г. право на пенсию. Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Яковлевой Н.Г. периоды работы: с 16.12.1996 года по 26.04.1997 года - в должности воспитателя в муниципальном дошкольном учреждении «Психолого-диагностический комплекс № 23 по работе с семьей»; с 29.04.1997 года по 20.10.1997 года и с 26.12.1997 года по 03.06.1999 года - в должности воспитателя в МДОУ №19, с 31.05.2004 года по 18.06.2004 года, с 10.10.2005 года по 15.10.2005 года - обучение на курсах повышения квалификации, назначить Яковлевой Н.Г. пенсию с даты первоначального обращения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Е.Н. Земскова