Дело № 2-508/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Иваново 23 января 2012 года Фрунзенский районный суд г.Иваново в составе председательствующего судьи Козловой Н.А., при секретаре Чикариной Т.В., с участием истца Макаровой Ю.В. и ее представителя Макарова С.В., представителя ответчика - ТУСЗН по г.Иваново Яковлевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Ю.В. к Территориальному управлению социальной защиты по городу Иванову о признании бездействия незаконным и выдаче удостоверения о праве на льготы, УСТАНОВИЛ: Макарова Ю.В. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову (далее - ТУСЗН) о признании бездействия незаконным и понуждении выдать ей удостоверение о праве на льготы. Иск мотивирован тем, что сын истицы М.П.В. принимал участие в боевых действиях по восстановлению конституционного порядка в Чеченской республике и умер в марте 2003 года. 5 августа 2011 года истица обратилась в ТУСЗН с заявлением о выдаче ей удостоверения, дающего право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». 28 сентября 2011 года она получила отказ в выдаче удостоверения, в котором указано, что у ее сына отсутствовало удостоверение ветерана боевых действий, в связи с чем выдать удостоверение не представляется возможным. Полагала данный отказ незаконным, т.к. получить удостоверение ветерана боевых действий мог бы только ее сын при его непосредственном обращении в компетентный орган. Вместе с тем, все основания для признания его ветераном боевых действий имеются. В судебном заседании истица и ее представитель Макаров С.В. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика ТУСЗН по доверенности Яковлева И.В. исковые требования не признала. Пояснила, что если бы при жизни М.П.В. обратился за получением удостоверения, ему бы его выдали. Однако, ТУСЗН является органом, который принимает решения в порядке, установленном законом и этот орган не вправе принимать решение о наличии либо отсутствии оснований для признания того или иного лица ветераном боевых действий. Они лишь в установленном порядке, при наличии всех, предусмотренных законом документов, принимают решение о выдаче удостоверения, дающего право на льготы. В данном случае у истицы отсутствовал документ, подтверждающий статус М.П.В. как «Ветерана боевых действий», в связи с чем ей было предложено обратиться для решения этого вопроса в УВД по Ивановской области. Со своей стороны ТУСЗН сделал все необходимые запросы, как в УВД, так и в военный комиссариат Ивановской области, в связи с чем требования о признании бездействия ТУСЗН незаконными необоснованны. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий установлены статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ « О ветеранах». Согласно пункта 2 статьи 21 указанного федерального закона независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются, в том числе родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий. На основании статьи 3 этого же федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях. Согласно пунктов 1-3 Инструкции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. № 763 «О удостоверении ветерана боевых действий», выдача удостоверений производится по заявлениям, подаваемым лицами, указанными в статье 3 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение ветерана боевых действий является документом, подтверждающим права и льготы ветерана, и выдается ему под расписку. Как следует из представленных истицей документов, она является матерью М.П.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего 11 марта 2003 года. Согласно справки отдела военного комиссариата Ивановской области по Фрунзенскому и Ленинскому районам города Иваново № 6\2\3883, М.П.В. проходил военную службу по контракту в составе войсковой части 6806 в период с 21.04.2001 г. по 11.03.2003 г. Находился в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ и принимал участие в выполнении служебно-боевых задач (контртеррористической операции) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР РФ в период с 21.10.2001 года по 21.10.2001 года (один день) и с 25.03.2002 года по 25.03.2002 года (один день). Исключен из списка личного состава части с 12 марта 2003 года в связи со смертью, наступившей 11 марта 2003 года. Факт гибели М.П.В. считать самоубийством (л.д.10). 5 августа 2011 года Макарова Ю.В. обратилась в ТУСЗН с заявлением о выдаче ей удостоверения, дающего право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». При этом ею были представлены : копия паспорта, копия пенсионного удостоверения, копия свидетельства о рождении М.П.В., свидетельство о его смерти, копия справки из Ленинского райвоенкомата г.Иваново о том, что М.П.В. принимал участие в боевых действиях на Северном Кавказе (л.д.5). 28 сентября 2011 года ТУСЗН направило Макаровой Ю.В. ответ на ее заявление, в котором сообщало, что для установления у М.П.В. статуса «ветерана боевых действий», ТУСЗН направило соответствующие запросы в военный комиссариат Ивановской области и УМВД России по Ивановской области. Согласно полученным ответам, сведений о присвоении М.П.В. статуса «ветерана боевых действий» не имеется (л.д.3, 20,22). Истицей и ее представителем в судебном заседании не оспаривался тот факт, что М.П.В. при жизни не обращался с заявлением о присвоении ему статуса «ветерана боевых действий». При этом они полагали, что само наличие оснований для присвоения такого статуса, позволяет истице получить удостоверение о праве на льготы. По мнению суда, убеждение истицы и ее представителя о том, что ТУСЗН при указанных обстоятельствах обязано было принять решение о выдаче истице удостоверения о праве на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», основано на неправильном понимании ими норм закона. Так, в соответствии с п 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Согласно ст. 3 ФЗ «О ветеранах»к ветеранам боевых действий на территориях других государств относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, направленные органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации в другие государства и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. Инструкцией «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» от 26 июля 1995 года установлено, что Права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются Ветеранам боевых действий на территориях других государств из числа лиц, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на основании Свидетельства о праве на льготы (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27). Свидетельство выдается по обращению гражданина военными комиссариатами или органами внутренних дел, или органами безопасности по месту жительства на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих факт участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств. Основаниями для выдачи Свидетельств также могут служить: военные билеты, личные дела, справки о ранениях, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, летные книжки и другие документы. В Свидетельстве о праве на льготы производится отметка - "Имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах". Лицам, указанным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", которым Удостоверения были выданы в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 г. N 907, указанная отметка производится в этих Удостоверениях. Таким образом, законом прямо предусмотрено, что статус ветерана боевых действий для получения льгот должен быть подтвержден соответствующим удостоверением, либо свидетельством. Судом установлено и истицей подтверждено, что М.П.В. удостоверения ветерана боевых действий, либо свидетельства о праве на льготы не имел и за их получением не обращался. Таким образом, правовых оснований для выдачи истице удостоверения о праве на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Макаровой Ю.В. в удовлетворении исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья: подпись