Дело № 2-175/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н., при секретаре Чихун М.В., с участием истца Евдокимовой В.М., представителя ответчика Шлыковой Н.Е., 31 января 2012 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимовой В.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, установил: Евдокимова В.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.2009 года по 01.10.2010 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 02.10.2010 года по 17.08.2011 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Клиника Современной медицины», с 26.04.1994 года по 27.04.1994 года, 24.06 1997 года, с 26.06.1997 года по 28.06 1997 года, 30.06.1997 - участие в семинарах - совещаниях, учебные отпуска: с 23.09.2002 года по 08.10.2002 года, с 09.01.2003 года по 25.01.2003 года, с 26.05.2003 года по 19.06.2003 года, с 13.01.2004 года по 12.02.2004 года, с 25.05.2004 года по 25.04.2004 года, с 11.01.2005 года по 10.02.2005 года, с 24.05.2005 года по 24.06.2006 года, обучение на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 года по 20.03.2000 года, с 10.01.2007 года по 01.02.2007 года, назначить и выплачивать ей трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста установленного законом с момента обращения за назначением пенсии с 18 августа 2011 года. Иск обоснован тем, что 18.08.2011 года она обратилась в Управление ПФР (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 7098 от 21.10.2011 года в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. В исчисление специального стажа не были включены периоды работы с 01.01.2009 года по 01.10.2010 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 02.10.2010 года по 17.08.2011 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Клиника Современной медицины», с 26.04.1994 года по 27.04.1994 года, 24.06 1997 года, с 26.06.1997 года по 28.06 1997 года, 30.06.1997 - участие в семинарах - совещаниях, учебные отпуска: с 23.09.2002 года по 08.10.2002 года, с 09.01.2003 года по 25.01.2003года, с 26.05.2003 года по 19.06.2003 года, с 13.01.2004 года по 12.02.2004 года, с 25.05.2004 года по 25.04.2004 года, с 11.01.2005 года по 10.02.2005 года, с 24.05.2005 года по 24.06.2006 года, обучение на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 года по 20.03.2000 года, с 10.01.2007 года по 01.02.2007 года. Считает отказ неправомерным, поскольку ответчик связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с лечебной деятельностью лишь в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения и нарушает гарантированное Конституцией равноправие граждан (ст.19 части 1 и 2) и право на пенсионное обеспечение (ст.39 части 1 и 2). Форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Повышение квалификации является необходимым условием осуществления профессиональной деятельности. В судебном заседании истица исковые требования поддержала. Представитель ответчика Шлыкова Н.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 18.08.2011 года Евдокимова В.М. обратилась в Управление ПФР (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного Федеральным Законом РФ «О трудовых пенсиях», как лицо, осуществляющее лечебную и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренной подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 7098 от 21.10.2011 года в назначении пенсии Евдокимовой В.М. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Согласно протоколу заседания комиссии в исчисление специального стажа на соответствующих видах работ не были включены периоды работы с 01.01.2009 года по 01.10.2010 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 02.10.2010 года по 17.08.2011 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Клиника Современной медицины», с 26.04.1994 года по 27.04.1994 года, 24.06 1997 года, с 26.06.1997 года по 28.06 1997 года, 30.06.1997 - участие в семинарах - совещаниях, учебные отпуска: с 23.09.2002 года по 08.10.2002 года, с 09.01.2003 года по 25.01.2003года, с 26.05.2003 года по 19.06.2003 года, с 13.01.2004 года по 12.02.2004 года, с 25.05.2004 года по 25.04.2004 года, с 11.01.2005 года по 10.02.2005 года, с 24.05.2005 года по 24.06.2006 года, обучение на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 года по 20.03.2000 года, с 10.01.2007 года по 01.02.2007 года. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудоых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и ин деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретем права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлены главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудов пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характер определенной профессиональной деятельности. Согласно действующему законодательству списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в который засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоров населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы. Лечебно-оздоровительные центры, также как и общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества названным Списком не поименованы. Не предусматривались они и Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ 22.09.1999 г. №1066. Лечебно-диагностические центры, клиники современной медицины, также как и общества с ограниченной ответственностью названным Списком не поименованы. По этим основаниям ответчик не включил в специальный стаж истицы периоды работы с 01.01.2009 года по 01.10.2010 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 02.10.2010 года по 17.08.2011 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Клиника Современной медицины». Однако Постановление было издано Правительством РФ до вынесения Конституционным Судом РФ Постановления от 03.06.2004 года № 11-П, которым положения пунктов 10-11 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они не позволяют зачесть в специальный стаж работу в негосударственных и немуниципальных учреждениях других форм собственности. Позднее в Постановление внесены изменения путем исключения прилагательных «государственные» и «муниципальные». Более того, в Списке учреждений, утвержденном Правительством РФ, указаны не только учреждения в смысле их организационно-правовой формы, но и иные организации и (или) их структурные подразделения, в том числе: госпитали всех наименований, медико-санитарные части, фельдшерско-акушерские пункты, лаборатории авиационной медицины округа, флота, армии, флотилии, медицинские отряды, лазареты, отдельные медицинские батальоны, медицинские роты - которые явно нельзя отнести к учреждениями и даже к структурным подразделениям учреждений в их узком смысле, то есть в том понимании, как это изложено в статье 120 ГК РФ. В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, от 03.06.2004 года № 11-П, его Определении от 15.07.2004 года № 285-0, льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность. Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19 ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Об этом свидетельствуют также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в его Постановлении от 20.12.2005 года № 25. Следовательно, в статье 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и соответствующих нормативно-правовых актах понятие учреждение следует толковать в его широком смысле как «организация». В ином случае использование узкого смысла понятия «учреждение» означало бы введение различий в пенсионных правах лиц одной и той же категории вне какого-либо оправданного, разумного и общественно значимого объяснения. Кроме того, использование ответчиком таких различий к организациям, осуществляющим лечебную деятельность в иных организационно-правовых формах, приводит к ограничению их конкурентной способности на рынке труда по сравнению с муниципальными и государственными учреждениями. В периоды работы с 01.01.2009 года по 01.10.2010 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», с 02.10.2010 года по 17.08.2011 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Клиника Современной медицины», истица на полную ставку, то есть в течение полной рабочей недели и полного рабочего дня. В соответствии со своими Уставами названные организации учреждены для осуществления коммерческой деятельности, в том числе, в сфере здравоохранения и врачебной практики, для осуществления которой они своевременно оформляли лицензии. Таким образом, являются организациями, осуществляющими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Евдокимова В.М. в полной мере выполняла требования должностных инструкций, положения которых соответствуют аналогичным должностным инструкциям, введенным в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения. Выполнение должностных функций подтверждено также справками работодателей. Таким образом, названные периоды работы в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Миленарис», в обществе с ограниченной ответственностью «Клиника Современной медицины» подлежат включении в специальный стаж в календарном исчислении. Ответчик не включил в специальный стаж истца учебные отпуска: с 23.09.2002 года по 08.10.2002 года, с 09.01.2003 года по 25.01.2003года, с 26.05.2003 года по 19.06.2003 года, с 13.01.2004 года по 12.02.2004 года, с 25.05.2004 года по 25.04.2004 года, с 11.01.2005 года по 10.02.2005 года, с 24.05.2005 года по 24.06.2006 года, обучение на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 года по 20.03.2000 года, с 10.01.2007 года по 01.02.2007 года, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочном назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации данным списком не предусмотрено. Суд, не соглашаясь с мнением ответчика, отмечает следующее. В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30) Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов. Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года. С учетом такой правовой позиции периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке. В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ (действующего с 01.02.2002 года) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц. Согласно п. 14 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922, при определении среднего заработка для оплаты дополнительных учебных отпусков оплате подлежат все календарные дни (включая нерабочие праздничные дни), приходящиеся на период таких отпусков. Согласно Рекомендациям Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21). Верховный Суд РФ признал законным и обоснованным включение в педстаж периоды учебных отпусков. В Обзоре законодательства и судебной практики верховного суда российской федерации за четвёртый квартал 2006 года (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.) разъясняется: лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Кроме того, в Рекомендациях Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21). В соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды учебных отпусков должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФР. В приказах о предоставлении истцу дополнительного отпуска всегда указывалось на сохранение за мной среднего заработка. Таким образом, поскольку учебные отпуска являются оплачиваемыми, за работником сохраняется место работы, в ПФР перечисляются страховые взносы, следовательно, эти периоды приравниваются к периодам трудовой деятельности в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений. Учитывая продолжительность учебных отпусков, установленную ст. 173 ТК РФ, суд полагает возможным включить в специальный стаж истицы периоды учебных отпусков с 23.09.2002 года по 08.10.2002 года, с 26.05.2003 года по 19.06.2003 года, с 13.01.2004 года по 12.02.2004 года, с 25.05.2004 года по 04.04.2004 года, с 11.01.2005 года по 10.02.2005 года, с 24.05.2005 года по 13.06.2006 года. Суд не находит оснований для включения в специальный стаж периодов с 26.04.1994 года по 27.04.1994 года, 24.06 1997 года, с 26.06.1997 года по 28.06 1997 года, 30.06.1997 - участие в семинарах - совещаниях, поскольку приказы о направлении на эти мероприятия не представлены и невозможно установить, сохранялась ли за истцом на эти периоды заработная плата. Поскольку на дату обращения у истца не имелось необходимого специального стажа для назначения пенсии, однако после обращения истец продолжал профессиональную деятельность и такое право возникло до даты принятия судом решения, суд полагает возможным обязать ответчика назначить Евдокимовой В.М. пенсию с момента возникновения права. Иск подлежит удовлетворению частично. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Иск удовлетворить частично. Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить Евдокимовой В.М. в специальный стаж периоды работы: с 01.01.2009 года по 01.10.2010 года в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Лечебно-диагностический центр «Миленарис»; с 02.10.2010 года по 17.08.2011 года работу в должности главной медицинской сестры в обществе с ограниченной ответственностью «Клиника Современной Медицины»; периоды учебных отпусков с 23.09.2002 года по 08.10.2002 года, с 26.05.2003 года по 19.06.2003 года, с 13.01.2004 года по 12.02.2004 года, с 25.05.2004 года по 04.04.2004 года, с 11.01.2005 года по 10.02.2005 года, с 24.05.2005 года по 13.06.2006 года; периоды обучения на курсах повышения квалификации с 21.02.2000 года по 20.03.2000 года, с 10.01.2007 года по 01.02.2007 года; назначить Евдокимовой В.М. пенсию с момента возникновения права. В удовлетворении остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Судья Е.Н. Земскова