Дело № 2 – 1193/ 12 16 апреля 2012 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе:
председательствующего судьи Белова С.В.,
при секретаре Масюк С.М.,
с участием:
истца Грязнова С.С.,
представителя ответчика по доверенности Шлыковой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 16 апреля 2012 года гражданское дело по иску Грязнова С.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Грязнов С.С. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просил включить в специальный стаж в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) периоды работы:
с 09.09.1991 по 31.07.1994 - в должности медицинского брата в палате интенсивной терапии объединения 4-й городской клинической больницы г. Иваново;
с 01.08.1994 по 04.08.1995 - в должности врача-интерна в отделении реанимации и интенсивной терапии областной клинической больницы г. Иваново,
в календарном исчислении периоды работы:
с 01.11.1999 по 31.12.1999, 15.03.2006 - обучение на курсах повышения квалификации,
и назначить пенсию с даты первоначального обращения, т.е. с 28 ноября 2011 года.
Иск обоснован тем, что 28 ноября 2011 года он обратился с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением управления от 22.02.2012 ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению комиссии, стаж истца составил 25 лет 2 месяца 6 дней. В исчисление стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья не включены следующие периоды работы: с 09.09.1991 по 31.07.1994 – работа в должности медицинского брата в палате интенсивной терапии объединения 4-й городской клинической больницы г.Иванова календарной продолжительностью 2 года 10 месяцев 23 дня (в льготном исчислении 4 года 4 месяца 4 дня); с 01.08.1994 по 04.08.1995 – работа в должности врача-интерна в отделении реанимации и интенсивной терапии в областной клинической больнице г.Иваново в льготном исчислении как один год 6 месяцев 6 дней, засчитав такую работу в календарном исчислении как 1 год 4 дня; с 01.11.1999 по 31.12.1999, 15.03.2006 – обучение на курсах повышения квалификации календарной продолжительностью 2 месяца и 1 день соответственно. С решением комиссии он не согласен.
В судебном заседании истец Грязнов С.С. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика по доверенности Шлыкова Н.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, аналогичным, указанным в протоколе заседания комиссии(л.д.14).
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, считает иск Грязнова С.С. обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего:
Из материалов дела следует, что 28 ноября 2011 года истец Грязнов С.С. обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ с заявлением о назначении ему пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением № 62444 от 22.02.2012 ответчика и согласно Протокола № 56 от 22.02.2012 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, Грязнову С.С. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от их возраста, в связи с отсутствием, по мнению ответчика, требуемого стажа на соответствующих видах работ.
По мнению комиссии, стаж Грязнова С.С. составил 25 лет 2 месяца 6 дней, при требуемом стаже 30 лет. В исчисление стажа на соответствующих видах работ не включены следующие периоды:
с 09.09.1991 по 31.07.1994 г. – работа в должности медицинского брата в палате интенсивной терапии объединения 4-й городской клинической больницы г.Иваново, продолжительностью 2 года 10 месяцев 23 дня.При этом в протоколе указано, что согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, которым объединения больниц не предусмотрены. Не предусматривались объединения больниц и номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395, которая применялась ранее в отношении периодов работы до 01.11.1999. Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно Списку профессий и должностей, утвержденному Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должностей лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности;
с 01.11.1999 по 31.12.1999 – обучение на курсах повышения квалификации в соответствии со справкой 2-ой городской клинической больницы от 01.11.2011. № 230, продолжительностью 2 месяца; 15.03.2006 – обучение на курсах повышения квалификации в соответствии со справкой городской клинической больницы № 4 от 05.12.2011. № 3094, продолжительностью 1 день. Указано, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Обучение на курсах повышения квалификации, дни на похороны и дни, предоставляемые родителям ребенка-первоклассника, а также донорские дни данным перечнем не предусмотрены. Не подтверждают льготный характер работы Грязнова С.С. в перечисленные периоды и сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Согласно статье 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подсчет страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» производится на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Грязнов С.С. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 02.12.1998.
Таким образом, по мнению ответчика, стаж на соответствующих видах работ Грязнова С.С. составил 25 лет 2 месяца 6 дней при требуемом стаже 30 лет.
В исчисление стажа Грязнова С.С., связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, не включен ответчиком и период работы с 09.09.1991 по 31.07.1994 - в должности медицинского брата в палате интенсивной терапии объединения 4-й городской клинической больницы г. Иваново.
Однако суд полагает, что указанные периоды(9.09.1991-31.07.1994, 1.08.1994-4.08.1995) подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении по следующим основаниям:
В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в котором протекала трудовая деятельность, не перечислены в Списках от 29.10.2002 № 781, следует применять Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов ГД, а также ГС Республики Соха, Думы Чукотского АО и жалобами ряда граждан», иметь ввиду Определения Конституционного суда РФ от 5.11.2002 № 320-О по делу С.Ю.И., от 6.03.2003 № 107-О по делу Т.В.А., и п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В соответствии постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П указывается: «Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».
Таким образом, суд полагает, что указание в наименовании лечебного учреждения формы «объединение» не должно умалять права истца на льготное пенсионное обеспечение.
Суд так же считает, что период работы с 01.08.1994 по 04.08.1995 в должности врача-интерна в отделении реанимации и интенсивной терапии областной клинической больницы г. Иваново, должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении, по следующим основаниям:
В силу Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в соответствии со Списком в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости применительно к ситуации включается работа в должности врача – специалиста, медицинской сестры стационара учреждения здравоохранения.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2004 года № 285-О), льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с п.п. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии в пп.11 п.1 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, правом на льготное исчисление специального стажа работы (год работы засчитывается как год и 6 месяцев) пользуются врачи анестезиологи – реаниматологи, работающие в отделениях анестезиологии – реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Из наименований должности и отделения стационара следует, что истец в указанный период осуществлял работу, исчисление стажа на которой производится в льготном исчислении.
Так же суд считает, что периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 31.12.1999, 15.03.2006, подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении по следующим основаниям:
В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 указанного ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В силу ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст.187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007. № 30)
Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002. № 781), говорят о том, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.
Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
Учитывая то, что на дату подачи заявления истец имел необходимую продолжительность специального стажа, суд полагает, что подлежит удовлетворению исковое требование о назначении трудовой пенсии по старости с даты первоначального обращения.
С учетом положений ст.94,98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по госпошлине 200 рублей.
На основании ст.100 ГПК РФ, с учетом сложности дела (не типичности иска, характера спорных правоотношений), требований разумности и справедливости (суммы МРОТ в РФ в месяц, величины прожиточного минимума в целом по РФ на душу населения в месяц), положений Рекомендаций Совета Адвокатской палаты Ивановской области от 24.07.2009 «О порядке оплаты вознаграждения за юридическую помощь адвоката» (п.3.1,3.3 – в части размера вознаграждений за аналогичные услуги), объема проделанной представителем по делу работы (изучение материалов, судебной практики и консультирование, составление искового заявления и сбор документов в суд), суд взыскивает с ответчика в пользу истца в возмещение расходов по оказанию юридической помощи адвокатом 3000 рублей, которые считает необходимыми и связанными с рассмотрением дела, разумными, то есть судебными и подтвержденными документально(Квитанция от 21.03.2012, адвокатский кабинет С.И.Е.).
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, включить в специальный стаж Грязнова С.С.:
в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) следующие периоды работы -
с 09.09.1991 по 31.07.1994 - в должности медицинского брата в палате интенсивной терапии объединения 4-й городской клинической больницы г. Иваново;
с 01.08.1994 по 04.08.1995 - в должности врача-интерна в отделении реанимации и интенсивной терапии областной клинической больницы г. Иваново,
в календарном исчислении следующие периоды работы -
с 01.11.1999 по 31.12.1999, 15.03.2006 - обучение на курсах повышения квалификации,
назначив Грязнову С.С. трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения.
Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Грязнова С.С.: в возмещение расходов по оплате госпошлины 200 рублей; в возмещение расходов по оказанию юридической помощи адвокатом 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись С.В.Белов