Дело № 2 – 1680 / 12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
представителя ответчика Шлыковой Н.Е.,
5 июня 2012 года, рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прогонской Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,
установил:
Прогонская Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды: с 23.09.1996 г. по 06.06.1999 г. – работа в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отдела образования Октябрьского района г.Иваново; с 08.02.2010 г. по 27.02.2010 г. – обучение на курсах повышения квалификации, назначить трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с даты первоначального обращения.
Иск обоснован тем, что 26 января 2012 года она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ. Решением комиссии по пенсионным вопросам отдела назначения, перерасчета и выплат пенсии УПФР в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению комиссии, ее педагогический стаж составил 22 года 2 месяца 27 дней при требуемом стаже 25 лет. В начисление стажа на соответствующих видах работ не были включены периоды: с 23.09.1996 г. по 06.06.1999 г. – работа в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отдела образования Октябрьского района г.Иваново; с 08.02.2010 г. по 27.02.2010 г. – обучение на курсах повышения квалификации. Считает отказ незаконным и необоснованным.
Истец Прогонская Е.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском районе Ивановской области Шлыкова Н.Е. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
26.01.2012 г. Прогонская Е.В. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
Решением № 97281 от 25.04.2012 г. (протокол № 131 от 25.04.2012 года) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Прогонской Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
По мнению комиссии, стаж на соответствующих видах работ Прогонской Е.В. составил 22 года 2 месяца 27 дней при требуемом стаже 25 лет.
В исчисление специального стажа не включены следующие периоды работы: с 23.09.1996 г. по 06.06.1999 г. – работа в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отдела образования Октябрьского района г.Иваново, продолжительностью 2 года 8 месяцев 14 дней.
Отказ комиссии обоснован тем, что в стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком. Из детских дошкольных учреждений названным Списком предусматривались только детские сады, сады-ясли и детские ясли.
В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в педагогический стаж также засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены названным Списком, но определенного вида: детские сады всех наименований, центры развития ребенка – детские сады, ясли-сады, детские ясли.
Представленные для назначения пенсии документы не содержат ссылки на вид дошкольного муниципального образовательного учреждения.
Кроме того, в исчисление стажа не включен период с 08.02.2010 г. по 27.02.2010 г. – обучение на курсах повышения квалификации, в связи с тем, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от11.07.2002 г. № 516, в стаж работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Пункт 5 указанный Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Нахождение в отпусках без сохранения заработной платы, обучение на курсах повышения квалификации и донорские дни данным перечнем не предусмотрены.
Не соглашаясь с мнением ответчика, суд отмечает следующее.
В исчисление стажа Прогонской Е.В. не включен период с 23.09.1996 г. по 06.06.1999 г. - работа в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отдела образования Октябрьского района г.Иваново, продолжительностью 2 года 8 месяцев 14 дней.
Суд полагает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Законом лицам, не менее 25-ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 указанного Федерального Закона установлено, что список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждение (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, правил; исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
На основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовое пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, право на пенсию на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель» в дошкольных образовательных учреждениях - детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад.
В том случае, если занимаемая должность или учреждение, в которое протекала трудовая деятельность, не перечислены в Списках от 29.10.2002 года № 781, следует применять Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов ГД, а также ГС Республики Саха, Думы Чукотского АО и жалобами ряда граждан» (так же следует иметь ввиду основополагающие Определения Конституционного суда РФ оп 5.11.2002 года № 320-О по делу Спесивцева Ю.И., от 6.03.2003 года № 107-О по дел) Тарасовой В.А.) и п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в соответствии с которыми при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа г которых дает право на выслугу лет (приложение к постановлению Совете Министров СССР от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), правом льготное пенсионное обеспечение пользуются лица, работающие в должности «воспитатель» в учреждениях «детские сады и объединенные ясли-сады».
Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждения) для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «С государственных пенсиях в РСФСР», утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, право на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель», в детских дошкольных учреждениях всех типов: детский сад, сад - ясли, детские ясли.
В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства PФ от 22.09.1999 г. N 1067, право на пенсию на льготных условиях имеют лица, работающие в должности «воспитатель», в дошкольных образовательные учреждениях: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад - ясли), детские ясли.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П указывается: «Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».
По мнению суда, отсутствие в наименовании учреждения указания на вид дошкольного учреждения, не должно влиять на включение в специальный стаж периодов работы, когда истица была непосредственно занята педагогической деятельностью с детьми.
Период с 08.02.1010 г. по 27.02.2010 г. – обучение на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ № 516 от 11.06.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
Поэтому периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст. 187 ТК РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации», устанавливающей, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. С этой зарплаты уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516): в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В п. 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Правовая позиция о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года.
С учетом такой правовой позиции периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке.
Таким образом, спорные периоды, по мнению суда, подлежат включению в специальный стаж истицы.
Учитывая то, что на дату подачи заявления истица имела необходимую продолжительность специального стажа, суд полагает, что подлежит удовлетворению исковое требование о назначении трудовой пенсии по старости с даты первоначального обращения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Прогонской Е.В. периоды:
с 23.09.1996 г. по 06.06.1999 г. – работа в должности воспитателя в дошкольном муниципальном образовательном учреждении № 61 компенсирующего вида отдела образования Октябрьского района г.Иваново;
с 08.02.2010 г. по 27.02.2010 г. – обучение на курсах повышения квалификации,
назначить Прогонской Е.В. трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с даты первоначального обращения за назначением пенсии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Земскова