Дело № 2-1577/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2012 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г.Иваново в составе
председательствующего судьи Козловой Н.А.
при секретаре Чикариной Т.В.,
с участием представителя истца по доверенности Кузнецова А.Н.,
представителя ответчика по доверенности Махова Д.А.,
представителя третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова по доверенности Павловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лезновой Ю.В. к Администрации города Иванова о признании недействующим в части нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Лезнова Ю.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Иванова о признании недействующим постановления Главы города Иванова от 09.02.2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части установления красной линии по ул. Ташкентской г. Иванова от точки А1 до точки А2 согласно графическому приложению.
Исковые требования мотивированы следующим.
Истице на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Ташкентская, д.10. а также земельный участок под данным домовладением. Установленная оспариваемым актом красная линия проходит через принадлежащее истице домовладение, что не позволяет ей осуществлять реконструкцию и капитальный ремонт домовладения. Значительная часть домовладения попадает в территорию планируемого размещения дороги, что согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ повлечет изъятие ее земельного участка. Красная линия проведена произвольно без учета сложившейся градостроительной ситуации.
Кроме того, истица считает, что оспариваемый нормативный акт принят с нарушением процедуры предусмотренный для его принятия, т.к. вопреки требованиям ч.14 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ графический материал к оспариваемому постановлению в установленном порядке в официальном источнике органов местного самоуправления города Иванова - в газете «Рабочий край» не опубликован.
Администрация г. Иванова и привлеченное для участия в дело Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Иванова считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
Оспариваемое постановление принято Администрацией города Иванова в соответствии с имеющимися у нее полномочиями, графический материал к постановлению опубликован на официальном сайте администрации города. Истцом не обосновано оспаривание красной линии по всей улице Ташкентской, на которой имеется целый ряд домов, к которым истица отношения не имеет. Проект красных линий был разработан специализированной организацией-000 «БАЗА», на основании муниципального контракта № 3 от 23.09.2008 г., заключенного с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Иванова на основе Правил землепользования и застройки города Иванова и Генерального плана города Иванова. До принятия оспариваемого постановления графический материал предполагаемого к утверждению проекта был опубликован в газете «Рабочий край» и на официальном сайте Администрации города для ознакомления и внесения предложений. Права и законные интересы истицы оспариваемым постановлением не нарушены.
В судебном заседании представитель администрации города Иванова по доверенности Махов Д.А. заявил ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения по тем основаниям, что исковое заявление подписано не истицей.
Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано в связи с отсутствием надлежащих и достоверных доказательств того, что иск подписан не Лезновой Ю.В., а кем-либо иным.
Из материалов дела следует, что Лезнова Ю.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Ивановская обл., г. Иваново, ул. Ташкентская, д.10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2011 г. серия 37-СС № 050544. Кроме того, Лезновой Ю.В. на праве собственности принадлежит земельный участок под указанным домовладением с кадастровым номером 37:24:040132:103, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 апреля 2011 года серия 37-СС № 050545.
Постановлением № 200 от 09.02.2010 г. был утвержден проект красных линий на территории города Иванова.
Считая вышеназванный нормативный правовой акт в части установления красной линии по ул.Ташкентской г. Иванова от точки А1 до точки А2 незаконным истица обратилась в суд с исковым заявлением о признании нормативного акта частично недействующим.
Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований частично исходя из следующих обстоятельств.
Порядок планировки территории регламентируется главой 5 Градостроительного кодекса РФ. Согласно частей 2 и 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является градостроительной документацией включающей в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются; красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
Пункт 14 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами местного самоуправления, утверждается главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации. Постановление от 09.02.2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» было принято Главой города Иванова в соответствии с полномочиями, предоставленными ему действующим законодательством.
Красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке органом местного самоуправления вступающего в силу только после его опубликования, обсуждения с населением и с учетом результатов такого обсуждения.
В соответствии с пунктом 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Согласно положений части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Аналогичные нормы содержатся и в статях 8 и 11 Устава города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. № 613, согласно которых муниципальные правовые акты города Иванова, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта города Иванова считается первая публикация его полного текста в ивановской газете "Рабочий край" или в сборнике "Правовой вестник города Иванова" (пункт 5.1 Положения об официальном опубликовании муниципальных правовых актов города Иванова, а также иной официальной информации органов местного самоуправления города Иванова утв. решением Ивановской городской Думы от 3.05.2007 г. N 412).
В силу действия пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
В рассматриваемом случае графические материалы проекта красных линий на территории города Иванова, позволяющие определить место прохождения данных линий, являющиеся неотъемлемой частью оспариваемого нормативного акта, в установленном порядке опубликованы не были. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный акт был принят с нарушением требований части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8 и 11 Устава города Иванова.
Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что установленная постановлением Администрации города Иванова от 9 февраля 2010 г. № 200 красная линия частично проходит через принадлежащее заявителю домовладение, что может явиться основанием ограничения возможности истицы по распоряжению принадлежащим ей жилым домом и земельным участком. Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы истицы.
Суд не соглашается с доводами представителей ответчика и третьего лица о том, что отсутствие публикации графического материала к оспариваемому постановлению в газете «Рабочий край» может быть оправдано неудобством размещения такой информации в газетном варианте, т.к. законом таких изъятий относительно возможности официального опубликования нормативных правовых актов не в полном объеме не предусмотрено.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истица не вправе заявлять требования о признании нормативного правового акта незаконным в части установления красной линии по ул. Ташкентской от точки А1 до точки А2. Как пояснил в судебном заседании представитель истицы, указанные точки в графическом приложении к иску проставлены им для обозначения участка красной линии, так как в графическом приложении к оспариваемому постановлению эти точки вообще никак не обозначены. Вместе с тем, из приобщенного к материалам дела фрагмента проекта красных линий следует, что на улице Ташкентской г. Иванова красная линия проходит, в том числе, через земельные участки, которые истице не принадлежат. Собственники этих земельных участков к участию в деле не привлекались, о нарушении своих прав не заявляли, прохождение красной линии по указанным участкам прав и интересов истицы не нарушает.
В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования Лезновой Ю.В. подлежат удовлетворению только в части красной линии, которая проходит непосредственно по земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Признать недействующим постановление Администрации города Иванова от 09.02.2010 г. № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова» в части установления красной линии по ул. Ташкентской города Иванова, на ее отрезке, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 37:24:0401342:103.
Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись