Дело № 2-1640/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,
при секретаре Чихун М.В.,
с участием представителя ответчика Фомичевой Е.А.,
31 мая 2012 года, рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сычевой Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Сычева Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права, просила обязать ответчика включить в специальный стаж период работы: с 17.01.1993 г. по 06.07.1999 г. – работа в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении общеобразовательной школе-лицее № 33 г.Иваново, продолжительностью 6 лет 5 месяцев 20 дней; с 03.04.1994 г. по 08.04.1994 г., с 02.10.1994 г. по 07.10.1994 г., с 24.03.1996 г. по 03.04.1996 г., с 14.06.1998 г. по 28.06.1998 г. – обучение на курсах повышения квалификации, назначить ей трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом с момента первоначального обращения за назначением пенсии.
Иск обоснован тем, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.01.2001 г. № 173 – ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12 апреля 2012 г. в исчисление педагогического стажа не были включены периоды: с 02.02.1987 г. по 26.08.1988 г. – работа в должности учителя в средней школе № 58 г.Иваново, продолжительностью 1 год 6 месяцев 25 дней; с 27.08.1988 г. по 19.08.1991 г. – работа в должности преподавателя в Ивановском энергетическом техникуме, продолжительностью 2 года 11 месяцев 23 дня; с 20.08.1991 г. по 16.01.1993 г. – работа в должности учителя в средней школе № 33 г.Иваново, продолжительностью 1 год 4 месяца 27 дней; с 03.04.1994 г. по 08.04.1994 г., с 02.10.1994 г. по 07.10.1994 г., с 24.03.1996 г. по 03.04.1996 г., с 14.06.1998 г. по 28.06.1998 г. – обучении на курсах повышения квалификации. С решением комиссии не согласна.
Истец Сычева Г.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
06.02.2012 г. Сычева Г.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 102298 от 12.04.2012 г. (протокол заседания комиссии № 177 от 12.04.2012 г.) Сычевой Г.В. отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.
По мнению комиссии, стаж на соответствующих видах работ Сычевой Г.В., исчисленный по ранее действующему законодательству, составил 18 лет 6 месяцев 14 дней при требуемом стаже 25 лет.
В исчисление стажа на соответствующих видах работ не включены периоды работы в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении общеобразовательной школе-лицее № 33 г.Иваново с 17.01.1993 г. по 06.07.1999 г., продолжительностью 6 лет 5 месяцев 20 дней.
Отказ обоснован тем, что период работы не подлежит включению в специальный стаж заявителя в связи с тем, что наименование учреждения «школа-лицей» Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, не предусматривалась.
Кроме того, в исчисление стажа на соответствующих видах работ не включены периоды: с 03.04.1994 г. по 08.04.1994 г., с 02.10.1994 г. по 07.10.1994 г., с 24.03.1996 г. по 03.04.1996 г., с 14.06.1998 г. по 28.06.1998 г. – обучение на курсах повышения квалификации, продолжительностью 6 дней, 6 дней, 10 дней и 15 дней соответственно, которые, по мнению комиссии, не подлежат включению в специальный стаж согласно постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Не соглашаясь с мнением ответчика, суд отмечает следующее.
Условия и порядок предоставления пенсионного обеспечения регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.
К таким нормативным правовым актам относились постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, школы-лицеи не предусматривались.
Определением Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. установлено, что пенсии, назначаемые гражданам в связи с трудовой и иной деятельностью, заслужены предшествующим трудом. При этом гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального стажа и правовые последствия, предусмотренные действующим в тот период законодательством и изменение условий установления пенсий в связи с особыми условиями труда является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. 11-П указывается: «Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установления для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и.т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе, вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)».
Работая учителем, истица непосредственно осуществляла педагогическую деятельностью с детьми, поэтому отсутствие в наименование учреждения не должно влиять на включение в специальный стаж оспариваемого периода работы.
Кроме того, в оспариваемые период работы действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 которое предусматривало возможность включения в исчисление специального стажа периода работы в школах всех типов и наименований.
Необходимо отметить, что тип образовательного учреждения - элемент государственного статуса образовательного учреждения, определяемый в соответствии с направленностью реализуемых в данном образовательном учреждении образовательных программ.
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, учреждения дополнительного образования взрослых, учреждения дополнительного образования детей и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Основные общеобразовательные программы, которые реализуются в Российской Федерации, направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К основным общеобразовательным относятся программы:
1) дошкольного образования;
2) начального общего образования;
3) основного общего образования;
4) среднего (полного) общего образования.
Выше изложенное позволяет сделать вывод о том, что школа, в которой истица осуществляла свою деятельность — является общеобразовательным учреждением, которое реализует основные общеобразовательные программы.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 работа в школе-лицее может быть включена в исчисление специального стажа с учетом приказа Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 г. № 278, которым установлено тождество наименования учреждений «школа-лицей» наименованию учреждения «лицей», предусмотренному указанным Списком.
Таким образом, надлежит включить в специальный трудовой стаж Сычевой Г.В. период с 17.01.1993 г. по 06.07.1999 г. - работа в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении общеобразовательной школе-лицее № 33 г.Иваново.
Периоды с 03.04.1994 г. по 08.04.1994 г., с 02.10.1994 г. по 07.10.1994 г., с 24.03.1996 г. по 03.04.1996 г., с 14.06.1998 г. по 28.06.1998 г. – обучение на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж в календарном исчислении по следующим основаниям.
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. 27 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определённого стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение,
Такая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 1 квартал 2006 года, утверждённом постановлением президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года.
В соответствии со статьёй 126 Конституции Российской Федерации Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики.
Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Учитывая то, что на дату подачи заявления 06.02.2012 года Сычева Г.В. имела необходимую продолжительность специального стажа, суд полагает, что подлежит удовлетворению исковое требование о назначении трудовой пенсии по старости с даты первоначального обращения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж Сычевой Г.В. периоды:
с 17.01.1993 г. по 06.07.1999 г. – работа в должности учителя в муниципальном образовательном учреждении общеобразовательной школе-лицее № 33 г.Иваново;
с 03.04.1994 г. по 08.04.1994 г., с 02.10.1994 г. по 07.10.1994 г., с 24.03.1996 г. по 03.04.1996 г., с 14.06.1998 г. по 28.06.1998 г. – обучение на курсах повышения квалификации,
назначить Сычевой Г.В. пенсию с даты первоначального обращения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Земскова