Дело № 12-171/10

РЕШЕНИЕ

г.Иваново                                                                                                     «15» июля 2010 г.

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Савина Е.М.,

с участием лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Нхуон Путхеа, ее представителя – Аббасовой С.Ю.,

переводчика Им Конг Писет,

при секретаре Кренделевой Т.М.

рассмотрев в   открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2010 г. в отношении Нхуон Путхеа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново Б.Е.В. от 17.06.2010 г, Нхуон Путхеа привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново Нхуон Путхеа обратилась, с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Доводы жалобы обоснованы тем, что с 29 декабря 2008 г. она была поставлена на миграционный учет по месту работы: Ивановская область, Палехский район, с.Мойдаково, .... По адресу: г.Иваново, ул.Б.Хмельницкого д.30 ..., где проживает ее земляк, она периодически приходит стирать одежду, принять душ, поскольку в Мойдакове она проживает в нежилом помещении. В нарушение ст.24.1 КоАП РФ административным органом рассмотрение дела проведено без полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Нхуон Путхеа в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Пояснила, что давая объяснения 17.06.2010 года, находилась в растерянном состоянии, переживала, что ее могут депортировать, не до конца понимала смысл задаваемых вопросов. Она действительно часто бывает в квартире Р.В. в доме 30 по ул.Б.Хмельницкого, однако, никогда постоянно не проживала в этой квартире, а находилась в ней периодически, в течение одного дня, чтобы вымыться, постирать вещи. 16 июня 2010 года в квартиру приехала утром, вечером собиралась уезжать, однако, была задержана сотрудниками милиции.

Представитель заявителя Аббасова Ю.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Обратила внимание на то, что административным органом не доказан факт постоянного проживания Нхуон Путхеа по адресу: г.Иваново, ул.Б. Хмельницкого, д.30 .... Факт нахождения ее по данному адресу на момент проверки не свидетельствует о ее постоянном проживании. Им известно, что миграционной службой Палехского района неоднократно проводились проверки соблюдения правил миграционного учета, нарушений выявлено не было. Однако, данный факт не проверен. Кроме объяснений Нхуон Путхеа в материалах отсутствуют иные доказательства, подтверждающие ее постоянное проживание по адресу в г.Иваново. Между тем, нормы закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» допускают возможность проживания иностранного гражданина не по месту его регистрации без постановки на миграционный учет в течение трех дней. Однако, данное обстоятельство . административным органом не проверено.

 Суд, выслушав заявителя, ее представителя Аббасову С.Ю., изучив материалы дела, заслушав свидетеля Р.В., приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 1119- 17 июня 2010 г. в 11-40 на основании распоряжения на проведение проверочных мероприятий от 16.06.2010 г. № 76 о законности пребывания иностранных граждан по адресу: г.Иваново ул.Б.Хмельницкого д.30, ... в ходе проверки было установлено, что гражданка Камбоджи Нхуон Путхеа нарушила режим пребывания в РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета. Указанное нарушение выразилось в следующем. Нхуон была поставлена на миграционный учет с 29.12.2008 г. по 08.09.2010 г., согласно уведомления по адресу: Ивановская область, Палехский район, с.Мойдаково, .... Фактически же Нхуон проживает с мая 2010 г. по настоящее время по адресу: г.Иваново, ул.Б.Хмельницкого д.30,... без постановки на миграционный учет. Таким образом Нхуон совершила административное правонарушение предусмотренное ст.18.8 ч.1 КоАП РФ.

Из бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина следует, что Нхуон встала на миграционный учет 10.09.2009 г., и ей разрешено пребывание в стране до 08.09.2010 г., она зарегистрирована по адресу: Ивановская область, Палехский район, с.Мойдаково, ..., принимающей стороной является ООО « Тханг Лонг». Данный факт также подтверждается досье иностранного гражданина.

В материалах дела имеется национальный паспорт на имя Нхуон Путхеа, переведенный на русский язык.

Согласно миграционной карте серия 37 № 090003720  Нхуон разрешен въезд в РФ в связи с осуществлением трудовой деятельности по профессии «швея», со сроком пребывания с 10 сентября 2009 г. по 08 сентября 2010 г..

Согласно ВИЗЫ цель поездки - работа по найму на период с  10.09.2009 г. по 08.09.2010 г.

Из материалов дела следует, что Нхуон Путхеа принята на работу в швейный цех ООО « Тханг Лонг»  по профессии « швея», что подтверждается трудовым договором от 10 августа 2009 г. Срок действия указанного трудового договора с 09 сентября 2009 г. по 08 сентября 2010 г.

Разрешение на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства выдано УФМС по Ивановской области 01.09.2009 г.

   В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки административным органом не приняты все надлежащие меры, направленные на установление виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из показаний свидетеля Р.В. следует, что Нхуон Путхеа действительно часто бывала по месту его регистрации в квартире Номер обезличен д.30 по ул.Б.Хмельницкого г.Иваново, однако, ее посещения носили временный характер, ограничивались временем ее пребывания в городе в течение суток, имели цель удовлетворения бытовых потребностей ввиду отсутствия надлежащих условий по месту ее регистрации в с.Мойдаково. С 10 мая 2010 года Нхуон Путхеа в его квартире на постоянной основе не проживала. Он ей таких предложений не делал. В начале июня 2010 года был решен вопрос о ее трудоустройстве в г.Иваново, в связи с чем, примерно в течение недели до задержания сотрудниками милиции она ежедневно приезжала на работу в г.Иваново для работы. Однако, в его квартире не проживала. Либо он, либо его директор Фан Н. Х. ежедневно привозили и отвозили в Майдаково Нхуон Путхеа и ее коллег.

В соответствии с п.п.2 ч.2 ст.20 ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» N 199-ФЗ постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В связи с чем, установленные в судебном заседании на основании показаний свидетеля, пояснений заявителя обстоятельства о временном нахождении Нхуон Путхеа в квартире ... д.30 по ул.Б.Хмельницкого г.Иваново имеют существенное значение для оценки состава административного правонарушения, инкриминируемого Нхуон Путхеа.

Между тем, административным органом не предпринято достаточных мер, направленных на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств имевшего место нарушения режима пребывания в РФ; не установлены и не опрошены соседи, иные очевидцы, которые могли бы подтвердить факт постоянного проживания Нхуон Путхеа по указанному в постановлении по делу об административном правонарушении адресу; отсутствуют сведения о соблюдении заявителем миграционного режима по месту регистрации Нхуон Путхеа в с.Мойдаково Палехского района Ивановской области; не дано оценки всем обстоятельствам дела, что в конечном итоге повлияло на отсутствие достаточной совокупности доказательств.

При этом, при установленных обстоятельствах наличие в материалах дела одного объяснения Нхуон Путхеа, от которого она отказалась, является недостаточным для подтверждения ее вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях Нхуон Путхеа признаков административного правонарушения сделан без анализа доводов последней, пояснений очевидцев, а также без выяснения должным образом события административного правонарушения, что противоречит положениям ст.24.1 КоАП РФ/.

Допущенные должностным лицом ОУФМС РФ по Ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново нарушения процессуальных требований ст.24.1 КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести постановление, отвечающее принципам законности и обоснованности, а потому влекут отмену обжалуемого Нхуон Путхеа постановления и  направлению на новое рассмотрение в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности

. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

                                                                 Р Е  Ш И  Л:  

            Отменить постановление начальника отдела УФМС России по ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново Болотиновой Е.В. от 17.06.2010 года о привлечении Нхуон Путхеа к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ.

           Возвратить дело на новое рассмотрение в отдел УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г.Иваново

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента вынесения.   

Судья Савина Е.М.