Дело № 12-9/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Иваново «2» февраля 2011 г.
Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Могилевская Н.В.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сальникова В.В.,
при секретаре Капустиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
Лапшиной Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г.Иваново, <данные изъяты> работающей начальником отдела по международным связям ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К.Беляева»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела миграционного контроля УФМС России по Ивановской области М.П.А. № 134 от 14.12.2010 г. Лапшина Е.Г. привлечена к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Лапшина Е.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что вынесенное постановление является незаконным и не обоснованным, оно не отвечает требованиям действующего законодательства, административный орган применил нормы, не подлежащие применению, не принял во внимание существенные обстоятельства по делу
Выслушав защитника Сальникова В.В., поддержавшего жалобу, свидетелей С.А.Р. и А.М.А., исследовав материалы дела в отношении Лапшиной Е.Г., суд приходит к следующему.
Согласно постановлению, начальник отдела по международным связям ФГОУ ВПО «Ивановская ГСХА имени академика Д.К. Беляева» Лапшина Е.Г. привлечена к административной ответственности за то, что, являясь должностным лицом, в чьи обязанности входит осуществление своевременного снятия иностранных граждан с миграционного учета при их убытии из ФГОУ ВПО, и являясь представителем принимающей стороны гражданина Таджикистана Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не уведомила об его убытии соответствующее структурное подразделение УФМС России по Ивановской области в течение двух дней после его убытия из места пребывания, т.е. до 09.10.2010 г., чем нарушила п.3.13 своей должностной инструкции.
В судебном заседании:
Свидетель С.А.Р. пояснил, что им была проведена проверка и составлен протокол в отношении Лапшиной Е.Г., являющейся начальником международного отдела ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.К.Беляева», поскольку она не выполнила возложенных на нее обязанностей по уведомлению миграционной службы об убытии Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При проведении проверки установлено, что он был зарегистрирован по адресу: г.Иваново, ул.Велиэская, дом 59 «а», с 1 сентября 2010 г., принимающей стороной являлась сельхозакадемия. Обязанности по регистрации иностранных граждан и снятии их с учета была возложена на Лапшину Е.Г. Однако позднее Гоибзода решил выехать на учебу в Костромской сельскохозяйственный институт, о чем поставил в известность руководство академии. 7 октября 2010 г. Гоибзода был отчислен из академии, уехал в г.Кострому и встал там на учет. Однако Лапшина не проконтролировала убытие Гоибзода из г.Иваново, хотя к этому времени уже был издан приказ о его отчислении, а органы миграционного учета о его убытии в известность не поставила. 28 октября 2010 г. в Ивановское УФМС поступила информация из Костромского УФМС о том, что Гоибзода Х. 15.10.2010 г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Костромская обл., Костромской район, пос.Караваева, Учебный городок, дом 25. И только 3 ноября 2010 г. сельхозакадемия нарочным известила органы миграционного учета о том, что Гоибзода выехал за пределы г.Иваново.
Свидетель А.М.А. пояснила, что постановкой на учет и снятием с учета иностранных граждан в УФМС занимается она. Документы о постановке от сельхозакадемии, являющейся принимающей стороной для иностранных студентов, представляет начальник отдела по международным связям академии Лапшина Е.Г., в обязанности которой входит снятие иностранных граждан с миграционного учета. Осенью 2010 г. этим стал заниматься и аспирант академии З.Д.В., однако он выполнял эти действия по доверенности. В управлении сложилась практика предоставления сельхозакадемией уведомлений о прибытии иностранных граждан и отрывных частей бланков об убытии непосредственно в управление, расположенное по ул.Ташкентской, именно ей (Ахметшиной), т.к. этими гражданами занимается она. 28 октября 2010 г. из Костромского УФМС в управление поступило сообщение о том, что Гоибзода 15 октября 2010 г. поставлен на учет по адресу: Костромская обл., Костромской район, пос.Караваева, Учебный городок, дом 25. До этого времени ни З.Д.В., ни Лапшина с документами о его убытии в управление не обращались. Она (свидетель) вела прием 26 и 28 октября 2010 г., но в эти дни сведений из сельхозакадемии об убытии Гоибзода в управление не поступало. З.Д.В. обратился к ней 29 октября 2010 г., когда она уже знала о том, что Гоибзода поставлен на учет в Костромской области. Управление о получении указанного сообщения руководство сельхозакадемии не извещало. Видимо, там стало известно о том, что данное лицо зарегистрировано в другой области, из Министерств образования РФ. В указанный день З.Д.В. принес письмо, датированное 28.10.2010 г., но в нем не было сведений о том, что Гоибзода выехал из г.Иваново 27.10.2010 г., а также рукописных сведений о том, что отрывную часть талона он увез с собой. Она не приняла данное сообщение и вернула его З.Д.В., т.к. оно не было мотивировано, не была указана дата убытия. В начале ноября 2010 г. З.Д.В. вновь обратился в управление ФМС с аналогичным сообщением, но в нем уже была указана и дата убытия, и указанный выше рукописный текст, который он, видимо, дописал в управлении. Данное сообщение принимала не она, а другой сотрудник, но 3 ноября 2010 г. оно попало к ней. Это сообщение могло поступить в управление не ранее 2 ноября 2010 г., т.к. именно в этот день в управлении велся прием. Однако зарегистрировано оно было 3 ноября 2010 г. Она проверяла базу данных в компьютере и установила, что с 7 по 28 октября 2010 г. сельхозакадемия управление ФМС об убытии Гоибзода не извещала. Согласно закону, в случае выезда в другую местность на территории РФ, отрывную часть талона иностранный гражданин забирает собой, но принимающая сторона все равно обязана уведомить УФМС о его убытии.
Из материалов дела следует:
27.10.2010 г. в УФМС России по Ивановской области из УФМС по Костромской области поступили отрывной талон и сообщение о том, что Гоибзода Х. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: Костромская обл., Костромской район, пос.Караваево, Учебный городок, <адрес>.
Из письма временно исполняющего обязанности ректора ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К.Беляева» Р.Д.А. в УФМС России по Ивановской области от 01.09.2010 г. следует, что ФГОУ просит поставить на миграционный учет в РФ на срок обучения до 25.08.2011 г. гражданина Таджикистана Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания: г.Иваново, ул.Велижская, 59 «а», общ.2. (Исполнитель: Лапшина Е.Г.)
31.07.2010 г. Гоибзода Х., <данные изъяты> года рождения, выдан паспорт гражданина республики Таджикистан.
Согласно миграционной карте, Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал в РФ 25.08.2010 г., срок пребывания с 25.08.2010 г. по 25.08.2011 г. Ответственным лицом принимающей стороны на момент въезда являлся Р.Д.А.
Согласно форме уведомления о прибытии, гражданин Таджикистана Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на миграционный учет 01.09.2010 г. по адресу: г.Иваново, ул.Велижская, дом 59 «а», сроком до 25.08.2011 г. Принимающей стороной является Ивановская государственная сельскохозяйственная академия, расположенная по адресу: г.Иваново. уд.Советская. д.45.
03.11.2010 г. в УФМС России по Ивановской области поступило сообщение ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К.Беляева», датированное 28.10.2010 г., согласно которому гражданин Таджикистана Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, убыл из места пребывания: г.Иваново, ул.Тимирязева, д.53 27.10.2010 г. В сообщении имеется рукописная отметка о том, что отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин увез с собой. В качестве исполнителя сообщения указан З.Д.В.
Из объяснения Лапшиной Е.Г. от 08.11.2010 г. следует, что в должности начальника международного отдела ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К. Беляева» она работает с 01.09.2010г. Согласно п.3.13 должностной инструкции, в ее обязанности входит осуществление своевременного снятия иностранных граждан с миграционного учета при их убытии. Р.Д.А. является проректором по научной работе, но не осуществляет деятельности по постановке на миграционный учет иностранных граждан и снятии с учета. Гражданин Таджикистана Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся студентом ИГСХА с 2009 года. В академии был подписан приказ об отчислении из учебного заведения с 07.10.2010 г., и ему был предоставлен один месяц для сбора документов с целью поступления в Костромской ВУЗ. 27.10.2010 г. Гоибзода Х. прибыл из г.Костромы и сообщил, что поступил в ВУЗ г.Костромы, в связи с чем от имени ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К. Беляева» в УФМС России по Ивановской области 28.10.2010 г. было направлено ходатайство о снятии Гоибзода Хуршеджона, 01.05.1991 года рождения, с миграционного учета, которое было принято 01.11.2010 г. Гоибзода Хуршеджона, 01.05.1991 года рождения, был предупрежден о том, что он обязан сдать талон уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в случае поступления в Костромскую ГСХА и в случае отсутствия более 3-х дней в г.Иваново.
Из объяснения Лапшиной Е.Г. от 09.11.2010 г. следует, что сотрудником ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия» З.Д.В. 07.10.2010 г. в УФМС России по Ивановской области в единственном экземпляре было представлено ходатайство о снятии гражданина Таджикистана Гоибзода Х. с миграционного учета, но в связи с большим объемом работ она забыла о том, что данный документ был сдан в управление.
Согласно докладной записке специалиста отдела виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по Ивановской области А.М.А. от 09.12.2010 г., в период с 07.10.2010 г. по 27.10.2010 г. заявление о снятии с миграционного учета по месту пребывания гражданина Таджикистана Гоибзода Х. от Ивановской государственной сельскохозяйственной академии в отдел виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по Ивановской области не поступало.
Из акта проверки и рапорта инспектора УФМС России по Ивановской области С.А.Р. от 09.12.2010 г. следует, что 02.12.2010 г. ему поступил материал проверки в отношении ФГОУ ВПО «Ивановская ГСХА им. академика Д.К. Беляева» для решения вопроса о привлечении принимающей стороны к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Установлено, что ФГОУ ВПО «Ивановская ГСХА» поставила на миграционный учет до конца августа 2011 г. по месту пребывания гражданина Таджикистана Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Однако указанный гражданин Таджикистана в начале октября 2010 г. выехал за пределы Ивановской области и 15.10.2010 г. встал на миграционный учет по адресу: Костромская область, Костромской район, п. Караваево, ул. Учебный городок, д.25. Таким образом, ФГОУ ВПО «Ивановская ГСХА им. академика Д.К. Беляева» нарушила требования ч.2 ст.23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109 - ФЗ. В ходе проведения проверки установлено, что согласно должностной инструкции начальника отдела международных связей ФГОУ ВПО «Ивановская ГСХА им. академика Д.К. Беляева» Лапшиной Е.Г., она обязана осуществлять своевременное снятие иностранных граждан с миграционного учета при их убытии (п.3.13), а в соответствии с п.5.3 несет ответственность за нарушения миграционного законодательства, связанные с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, обучающихся в академии. Таким образом, установлено, что Лапшина Е.Г., являясь должностным лицом (начальником отдела по международным связям) данного учебного заведения и представителем принимающей стороны гражданина Таджикистана Гоибзода Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после его убытия 07.10.2010 г. из места пребывания в течении 2-х дней, до 09.10.2010г. не направила в территориальное структурное подразделение УФМС России по Ивановской области отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания, чем нарушила требования ч.2 ст.23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ.
Согласно свидетельству серия 37 № 001177565 федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К.Беляева» поставлено на учет в ИФНС 14.02.1996 г.
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К.Беляева» внесено в Единый Государственный Реестр юридических лиц.
17.11.2006 г. приказом Министерства сельского хозяйства РФ утвержден Устав федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К.Беляева».
Обязанности Лапшиной Е.Г. определены должностной инструкцией начальника отдела по международным связям ФГОУ ВПО «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.К. Беляева». Пунктом 3.13 Инструкции на нее возложена обязанность по осуществлению своевременного снятия иностранных граждан с миграционного учета при их убытии. Пунктом 5.3 предусмотрена административная ответственность за нарушения миграционного законодательства, связанные с осуществлением миграционного учета иностранных граждан, обучающихся в академии.
09.12.2010 г. инспектором ОПНМ ОИК УФМС России по Ивановской области С.А.Р. был составлен протокол № 208 в отношении Лапшиной Е.Г., из которого следует, что ею допущено указанное выше правонарушение, предусмотренное ст.18.9 ч.4 КоАП РФ. С составленным протоколом Лапшина Е.Г. была не согласна, поскольку ходатайство было направлено 07.10.2010 г., о чем ею было указано в протоколе.
Согласно данным электронного учета иностранных граждан, гражданин Таджикистана Гоибзода Хуршеджона, 01.05.1991 года рождения, въехал на территории РФ 25.08.2010 г. с правом пребывания до 25.08.2011 г. с целью учебы в Ивановской сельскохозяйственной академии и зарегистрирован по адресу: г.Иваново, ул.Тимирязева, дом 53; убыл из указанного места 15.10.2010 г.
В судебном заседании дополнительно были исследованы документы, представленные стороной защиты.
На основании приказа № 05-463 от 12.10.2010 г. студент 2 курса Гоибзода Х., <данные изъяты> года рождения, с 07.10.2010 г. отчислен из академии в связи с переводом в ФГОУ ВПО «Костромская ГСХА».
Согласно книге исходящей корреспонденции сельхозакадемии, 07.10.2010 г. за исх.№ 01-12/1701 в УФМС по Ивановской области М.Д.Ю. направлено ходатайство о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета без указания данных.
Согласно справке, Лапшина Е.Г. с 1 сентября 2010 г. выполняет обязанности начальника отдела по международным связям ФГУ ВП «Ивановская государственная сельскохозяйственная академия».
Исследовав указанные выше доказательства, суд не усматривает оснований для отмены постановления как по основаниям, указанным заявительницей, так и по другим основаниям.
Вина Лапшиной Е.Г. в данном правонарушении подтверждается всеми указанными выше доказательствами, в том числе, и пояснениями самой правонарушительницы. Из указанных доказательств следует, что Гоибзода Х. убыл из г.Иваново до 15 октября 2010 г., когда был зарегистрирован в Костромском УФМС, а о его убытии академия сообщила в УФМС России по Ивановской области только 28.10.2010 г. Из показаний свидетеля А.М.А. следует, что в указанный день это сообщение принято не было, поскольку в нем не была указана дата убытия Гоибзода Х., поэтому должным образом оформленное сообщение об этом поступило в управление только 03.11.2010 г. Из пояснений Лапшиной Е.Г. следует, что о постановке на учет в Костромской области Гоибзода ей стало известно 27.10.2010 г. Таким образом, судом установлено, что принимающей стороне не было известно о дате убытия указанного гражданина до 27.10.2010 г., что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по миграционному учету иностранных граждан в указанном учебном заведении.
Суд отвергает показания Лапшиной Е.Г. о том, что об убытии Гоибзода Х. она сообщила в УФМСМ 07.10.2010 г., поскольку они опровергаются показаниями и докладной запиской свидетеля А.М.А., из которых следует, что впервые академия сообщила об убытии указанного лица 28.10.2010 г.
Доводы стороны защиты о том, что Лапшина Е.Г. не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку Гоибзода Х. после издания приказа об отчислении был предоставлен месяц для сбора документов, в течение которого он находился в г.Иваново, являются голословными, поскольку тот факт, что 15.10.2010 г. он уже был поставлен на учет в Костромской области, свидетельствует о том, что к этому времени он уже выехал за пределы Ивановской области и находился в другом регионе, однако правонарушительница не проконтролировала его выезд из г.Иваново, тем самым ненадлежащим образом исполнив свои обязанности.
Суд считает, что Лапшина Е.Г. обоснованно привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку является начальником отдела по международным связям, в ее обязанности входит снятие с миграционного учета иностранных граждан, она наделена полномочиями организационного характера в отношении лиц, не находящихся в ее подчинении.
Суд не усматривает оснований для освобождения Лапшиной Е.Г. от административной ответственности в связи с тем, что аналогичными обязанностями в академии был наделен и З.Д.В., что именно он 03.11.2010 г. представил в УФМС сообщение об убытии Гоибзода Х., поскольку указанные обязанности возложены на Лапшину Е.Г., а З.Д.В. не является должностным лицом, ответственным за миграционный учет иностранных граждан и занимался этим по доверенности.
Доводы защитника Сальникова В.В. о том, что Лапшина Е.Г. подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку отрывную часть бланка уведомления о прибытии Гоибзода Х. увез с собой, а согласно ч.1.1 и 2.1 ст.23 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в случае смены иностранным гражданином места пребывания в Российской Федерации, его снятие с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке уведомления о постановке такого гражданина на учет по новому месту жительства, являются необоснованными. Сторона защиты считает, что поскольку отрывную часть бланка Гоибзода увез с собой, Лапшина не была обязана и не могла предоставить его в УФМС. Из ст.23 указанного закона следует, что принимающая сторона обязана извещать органы миграционного учета об убытии иностранного гражданина не позднее, чем через два дня со дня его убытия, путем направления принимающей стороной отрывной части бланка уведомления. По смыслу Закона, принимающая сторона обязана уведомить органы миграционного учета об убытии иностранного гражданина в указанный срок, чтобы у государственных органов имелась возможность осуществлять контроль за иностранными гражданами. В связи с этим принимающая сторона во всех случаях обязана уведомлять об этом органы миграционного учета: и тогда, когда отрывная часть бланка осталась у принимающей стороны, и тогда, когда иностранный гражданин увез ее с собой. О том, что принимающая сторона обязана извещать орган миграционного учета об убытии гражданина даже в случае отсутствия у нее отрывной части бланка, свидетельствует и сообщение академии об убытии Гоибзода, датированное 28.10.2010 г. Таким образом, суд считает, что Лапшина Е.Г. обоснованно привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку судом было установлено, что ей было достоверно известно о возложенной на нее обязанности.
Действия Лапшиной Е.Г. правильно квалифицированы по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, поскольку она свою обязанность по своевременному уведомлению соответствующего органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина из места пребывания, не выполнила.
Суд не усматривает оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью, поскольку об убытии Гоибзода органы миграционного контроля были уведомлены в срок, значительно превышающий установленный законом, и только после того, как он был поставлен на регистрационный учет в другом регионе.
Суд считает, что Лапшина Е.Г. обоснованно обратилась во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой на постановление, поскольку обязана была представить сообщение об убытии в УФМС, расположенный на территории данного района.
Постановление от 14.12.2010 г. суд находит мотивированным и соответствующим требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Наказание Лапшиной Е.Г. назначено с учетом обстоятельств правонарушения и ее личности, в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Оснований для снижения наказания суд не усматривает.
Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, к настоящему моменту не истекли.
В связи с этим суд считает, что постановление от 14.12.2010 г. подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Оставить без изменения постановление начальника отдела миграционного контроля УФМС России по Ивановской области М.П.А. № 134 от 14.12.2011 г. о привлечении Лапшиной Е.Г. к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ (в отношении гражданина Таджикистана Гоибзода Х.) в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Копию решения направить Лапшиной Е.Г., защитнику Сальникову В.В., в УФМС России по Ивановской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья