Дело № 12-96/2011 г.
РЕШЕНИЕ
«05» мая 2011 года г. Иваново
Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Савина Е.М.,
при секретаре Смирновой Е.Е.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Алешина А.А.,
представителя Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - Мироновой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Иваново от 01 апреля 2011 года в отношении Забавина С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33 КоАП РФ,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Иваново от 1 апреля 2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Забавина С.В. по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, мотивируя ее тем, что в обязанности Забавина С.В. как директора ОАО «Ивановоторгтехника», в соответствии с п.п.1 п.З ст.28 ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», входит предоставление в Фонд социального страхования РФ сведений об открытии (закрытии) расчетных счетов в банке в течение 7 дней со дня открытия (закрытия) таких счетов. Расчетный счет № закрыт в банке филиал ОАО Сбербанк России-Ивановское отделение №8639 23.12.2010г. Уведомление о закрытии счета Забавин СВ. предъявил в региональное отделение Фонда 27.01.2011г. Установленный законодательством срок превышен на 12 календарных дней, что подпадает под состав правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 15.33 КоАП РФ. В отношении Забавина С.В. 18.02.2011г. был составлен протокол об административном правонарушении №53/02. Данный протокол вместе с необходимым пакетом документов был направлен на рассмотрение мировому судье 25.02.2011г. Письмо Забавина С.В. с просьбой переоформить протокол об административном правонарушении поступило в адрес отделения 5.03.2011г., т. е. уже после направления протокола в суд. В своем письме Забавин С.В. просил переоформить протокол об административном правонарушении и привлекать к ответственности главного бухгалтера ЗАО «Ивановоторгтехника» Ч.Н.Л. Основанием является приказ №97А от 1.11.2010г., согласно которому должностным лицом, ответственным за исполнение Закона №212-ФЗ, является Ч.Н.Л. Административный орган просит отменить, постановление мирового судьи, полагая, что директор организации, являясь должностным лицом, не имеет права снять с себя ответственность за нарушение законодательства и переложить ее на другое лицо путем оформления приказа.
Представитель ГУ - Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, действующая по доверенности М.И.В., в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в ней.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Алешин А.А. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Суд соглашается с правильностью и объективностью оценки доказательств, сделанной мировым судьей.
Частью 1 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о страховых взносах срока представления в органы государственных внебюджетных фондов информации об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации.
В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с не исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 21.11.1996 N 129-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О бухгалтерском учете" руководители организаций несут ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что принятая организацией учетная политика, порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета утверждается приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета. Согласно части 2 статьи 7 вышеназванного закона главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Статьей 18 ФЗ № 129 « О бухгалтерском учете» предусмотрена уголовная и административная ответственность не только руководителей, но и других лиц, ответственных за организацию и ведение бухгалтерского учета, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления.
Судом установлено, что в соответствии с приказом № 97А от 01.11.2010 г. ответственность за исполнение ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» возложена на заместителя главного бухгалтера ОАО «Ивановоторгтехника» Ч.Н.Л.
В соответствии с п.5.2 Должностной инструкции заместитель главного бухгалтера несет административную ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что директор ОАО «Ивановоторгтехника» Забавин С.В. административной ответственности за указанное правонарушение не подлежит, так как не является должностным лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по предоставлению сведений о закрытии расчетного счета в банке в ГУ Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, в его действиях не усматривается неисполнение либо ненадлежащее исполнением своих служебных обязанностей в указанной части.
Соглашаясь с выводом мирового судьи, суд также исходит из следующего. Как следовало из пояснений представителя административного органа в судебном заседании, сведения о возложении обязанности по предоставлению информации об открытии и о закрытии счета в банке, иной кредитной организации на заместителя главного бухгалтера поступили в Фонд после направления материалов административного дела мировому судье. В связи с чем, на момент составления протокола об административном правонарушении административной орган данной информацией не располагал. Между тем, в судебном заседании установлено, что Забавин уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении не получал, в связи с чем, был лишен возможности выразить свою позицию по делу ранее. Данное обстоятельство представителем административного органа в судебном заседании не опровергнуто. Сведений о получении заказанной корреспонденции о вызове Забавина для составления протокола, материалы дела не содержат. В связи с чем, факт надлежащего уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом не подтвержден.
Поскольку административным органом допущены существенные нарушения процессуальных норм (ст.28.2 ч.ч. 3-4.1 КоАП РФ) при составлении протокола об административном правонарушении, то как следствие этого, вывод о наличии в действиях Забавина признаков административного правонарушения сделан без анализа доводов последнего, а также без выяснения должным образом события административного правонарушения, что противоречит положениям ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.
Вышеизложенное повлекло за собой необоснованное указание в протоколе об административном правонарушении о наличии в действиях Забавина признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33 КоАП РФ, поскольку решение о привлечении к административной ответственности одного должностного лица при наличии в Организации другого должностного лица, на которого непосредственно возложена должностная обязанность по предоставлению соответствующих сведений, ничем не мотивировано. Вывод о наличии в действиях генерального директора Общества административного правонарушения сделан без учета его должностных обязанностей, нарушенных (не исполненных) в связи с данным конкретным правонарушением.
При таких обстоятельствах суд считает выводы мирового судьи правильными.
Каких-либо нарушений при вынесении постановления мировым судьей, влекущих отмену или изменение, принятого решения суд не находит.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Иваново о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Забавина С.В. является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а жалоба ГУ- Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Иваново от 01 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Забавина С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГУ- Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения.
Судья Е.М. Савина