Дело №12-105/2011
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново Ивановской области «17» июня 2011 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Веденеев И.В.
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «НордИнжинирингГрупп» Чернова А.В. – Забродина П.А., действующего на основании доверенности от 24.02.2011 года,
государственного инспектора городского округа Иваново по пожарному надзору Серова В.В.
при секретаре Чураченко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора городского округа Иваново по пожарному надзору Серова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 23.03.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении
Чернова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, работающего генеральным директором ООО «НордИнжинирингГрупп», зарегистрированного и проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тюменская область, г.Салехард, <данные изъяты>,
в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
у с т а н о в и л:
Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступила жалоба Государственного инспектора городского округа Иваново по пожарному надзору Серова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 23.03.2011 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НордИнжинирингГрупп» Чернова А.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование поданной жалобы заявителем указано следующее. Позиция мирового судьи по прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «НордИнжинирингГрупп» Чернова А.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения является ошибочной, поскольку состав данного правонарушения имеется и, исходя из вынесенного постановления, не оспаривается. В рассматриваемом случае по указанным правонарушениям существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Необходимо учитывать, что лицензиат осуществляет работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и несоблюдение лицензионных требований может повлечь за собой необратимые последствия для здоровья и жизни людей, а также существенный материальный ущерб. Согласно выявленных нарушений генеральный директор ООО не только не произвел повышение квалификации работников своей организации, но и взял на работу людей, не имеющих соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования. Не соглашаясь с вынесенным 23.03.2011 года мировым судьей постановлением, заявитель просит обжалуемое им постановление отменить и направить административное дело на новое рассмотрение мировому судье.
Генеральный директор ООО «НордИнжинирингГрупп» Чернов А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте рассмотрения дела Чернов А.В. судом извещен. Как следовало из пояснений защитника Забродина П.А., Чернов А.В. о времени и месте судебного заседания уведомлен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не имеет и не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие. Участвующие в деле лица не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие Чернова А.В. При таких обстоятельствах, находя уведомление Чернова А.В. о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим, учитывая мнения участвующих в деле лиц, суд в соответствие со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие Чернова А.В.
В судебном заседании должностное лицо органов ГПН, подавшее жалобу, - государственный инспектор городского округа Иваново по пожарному надзору Серов В.В. - изложенные в ней доводы поддержал в полном объеме, находя вынесенное мировым судьей постановление от 23.03.2011 года ошибочным.
Защитник Забродин П.А. просил в удовлетворении поданной органами ГПН г.Иваново жалобы отказать, поскольку постановление мирового судьи от 23.03.2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Чернова А.В. в связи с отсутствием в действиях последнего состава правонарушения является законным и обоснованным. Оснований для отмены данного постановления не имеется. Кроме того, срок давности привлечения Чернова А.В. к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ в настоящее время уже истек.
Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, выслушав мнения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
Принимая дату фактического получения органами ГПН г.Иваново ГУ МЧС России по Ивановской области копии обжалуемого постановления/7.04.2011 года/ и дату обращения в суд с жалобой на данное постановление/18.04.2011 года/ суд полагает, что восстановления заявителю срока обжалования вышеуказанного постановления в порядке ст.30.3 ч.2 КоАП РФ не требуется.
2.02.2011 года по результатам проведенной плановой проверки ООО «НордИнжинирингГрупп», расположенного по адресу: г.Иваново, ул.Багаева, д.17/фактический адрес – г.Иваново, пр.Строителей, д.6/ в отношении должностного лица – генерального директора ООО Чернова А.В. – Государственным инспектором городского округа Иваново по пожарному надзору Серовым В.В. составлен протокол №53 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.3 КоАП РФ.
Как следует из составленного протокола, Черновым А.В., являющимся генеральным директором ООО «НордИнжинирингГрупп», относящегося к субъектам предпринимательской деятельности, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений нарушены лицензионные условия и требования.
В соответствии со ст.17 Федерального Закона от 8.08.2011 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту, обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия. При этом согласно ст.2 указанного Федерального Закона лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан соблюдать лицензионные требования и условия/совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий/. Порядок лицензирования деятельности по производству работ по монтажу, ремонту, обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года №625. В силу подпунктов «б,в» п.4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту, обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются: наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии/лицензиата/ соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования/профессиональной подготовки/ в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50% имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет; повышение квалификации указанных лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в пять лет.
Генеральным директором ООО «НордИнжинирингГрупп» Черновым А.В. не организовано прохождение обучения и повышения квалификации сотрудников в области лицензируемой деятельности, а именно: начальника электротехнической лаборатории А.Д.М., монтажников ОПС Е.М.Ю., Я.В.В., монтажника АПС К.А.Ю., техника-наладчика ЭТЛ П.Д.В.; помимо этого, монтажник АПС К.А.Ю. и монтажник ОПС Е.М.Ю. не имеют соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования.
По результатам рассмотрения указанного протокола мировым судьей судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново . 23.03.2011 года вынесено постановление о прекращении в отношении генерального директора ООО «НордИнжинирингГрупп» Чернова А.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.3 КлАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование принятого решения мировым судьей указано на наличие у ООО выданной органами МЧС лицензии от 10.02.2006 года №2/150076 сроком действия до 10.02.2011 года на проведение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; при таких обстоятельствах на момент составления 2.02.2011 года в отношении генерального директора ООО Чернова А.В. протокола об административном правонарушении предоставляемый для повышения квалификации лиц пятилетний срок не истек.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением/лицензией/.
При квалификации действий лица по данной норме закона следует иметь в виду, что согласно ст.2 Федерального Закона от 8.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения/лицензии/ лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
Как следовало из составленного в отношении генерального директора ООО «НордИнжинирингГрупп» Чернова А.В. протокола об административном правонарушении №53 от 2.02.2011 года, органами ГПН г.Иваново перед мировым судьей ставился вопрос о привлечении Чернова А.В. по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, в том числе и в связи с отсутствием у работников ООО - монтажника АПС К.А.Ю., монтажника ОПС Е.М.Ю. - соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования. Однако, данное обстоятельство никакой оценки в вынесенном 23.03.2011 года мировым судьей постановлении не получило, в связи с чем последнее в указанной части нельзя признать мотивированным, соответствующим требованиям ст.29.10 ч.1 п.6 КоАП РФ
Изложенное свидетельствует о невыполнении обязанностей по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии законом, что противоречит задачам по делам об административных правонарушениях, предусмотренным ст.24.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вышеизложенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и вынести постановление, отвечающее принципам законности и обоснованности, а потому влекут отмену обжалуемого должностным лицом органов ГПН постановления.
Исследованные в судебном заседании материалы свидетельствуют об истечении на момент вынесения судом настоящего решения срока давности привлечения Чернова А.В. к административной ответственности по ст.4.5 ч.1 КоАП РФ.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то есть производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Чернова А.В. подлежит безусловному прекращению по единственному основанию - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности - и вынесение любого иного решения исключено. При этом вопросы о виновности либо невиновности Чернова А.В., о наличии в его действиях состава какого бы то ни было административного правонарушения либо его отсутствии обсуждению не подлежат.
Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что обжалуемое заявителем постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского района г.Иваново от 23.03.2011 года о привлечении генерального директора ООО «НордИнжинирингГрупп» Чернова А.В. к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Данное решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья: подпись
Копия верна: Судья:
Секретарь: