город Иваново Ивановской области                                                                                «22» июня 2011 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Веденеев И.В.

с участием прокурора - старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Королевой С.Н.

при секретаре Чураченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по протесту заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора на постановление начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Нефедова А.О. от 16.03.2011 года №А-35 о привлечении

Брусочкина А.А., начальника Управления УГИБДД УВД по Ивановской области,

к административной ответственности по ст.6.4 ч.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области»,

у с т а н о в и л:

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступил протест заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Н.Е.Б. на постановление начальника Департамента государственного контроля Ивановской области Н.А.О. от 16.03.2011 года №А-35, согласно которому начальник УГИБДД УВД по Ивановской области Брусочкин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 ч.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области» и за совершенное деяние ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Начальник УГИБДД УВД по Ивановской области Брусочкин А.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте рассмотрения дела Брусочкин А.А. извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от Брусочкина А.А. в суд не поступило. Прокурор в судебном заседании не возражала против рассмотрения дела в отсутствие Брусочкина А.А. При таких обстоятельствах, находя принятые меры по уведомлению Брусочкина А.А.о месте и времени рассмотрения протеста надлежащими, учитывая мнение прокурора, суд в соответствие со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Брусочкина А.А.

На разрешение участвующих в деле лиц судом поставлен вопрос о подведомственности поступившего протеста Фрунзенскому районному суду г.Иваново либо о направлении данного протеста со всеми материалами дела для рассмотрения по существу по подведомственности в Ивановский районный суд Ивановской области.

Прокурор Королева С.Н. решение вопроса о подведомственности вышеуказанного протеста заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора оставила на усмотрение суда.

Исследовав представленные Департаментом административно-технического и экологического контроля материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.1 ч.1 п.3 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. В соответствие с ч.2 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из смысла и содержания ст.28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление; при этом проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Согласно имеющемуся в материалах дела определению о проведении административного расследования от 8.02.2011 года целью проведения последнего являлось установление лиц, виновных в выявленном нарушении норм Закона Ивановской области. Однако, представленные материалы свидетельствуют о том, что какие бы то ни было реальные меры, направленные на установление таких лиц, в рамках административного расследования не осуществлялись.

В рамках указанного расследования из УГИБДД УВД по Ивановской области, МУП «Специализированная автобаза жилищного хозяйства г.Иваново», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области истребованы сведения, получение которых в действительности особой сложности не представляло и значительных временных затрат не требовало.

Обстоятельства совершенного правонарушения, отраженные как в составленном протоколе об административном правонарушении, так и в вынесенном 16.03.2011 года постановлении, были установлены в ходе проведенной специалистами Департамента государственного контроля в Ивановской области проверки еще до вынесения 8.02.2011 года определения о проведении административного расследования, что подтверждается имеющимся в материалах дела Актом проверки от 4.02.2011 года №14.      

Сведений о должностном лице УГИБДД, ответственном за выявленные нарушения закона, в рамках административного расследования Департаментом государственного контроля не получалось. Вывод о необходимости привлечения к административной ответственности именно начальника УГИБДД Брусочкина А.А. сделан не на основе анализа собранных в ходе административного расследования материалов, а в большей части исходя из анализа норм действующего законодательства РФ и судебной практики. Данные об указанном должностном лице, его местонахождении были известны и на момент возбуждения административного расследования.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что фактически административное расследование по данному делу не проводилось, поскольку реальных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, не осуществлялось.

Таким образом, оснований для применения норм ч.2 ст.29.5 КоАП РФ при определении подведомственности рассмотрения протеста заместителя прокурора при изложенных обстоятельствах не имеется.

В соответствии со ст.29.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. При этом следует отметить, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, следует исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого вынесено постановление.

Как следует из материалов дела, начальник УГИБДД Брусочкин А.А. привлечен к административной ответственности в связи с ненадлежащим состоянием и содержанием контейнерной площадки, расположенной у здания поста ДПС, расположенного на автодороге Иваново-Шуя, восточнее д.Богданиха Ивановского района Ивановской области.

Соответственно, как местом совершения административного правонарушения, так и местом вынесения должностным лицом обжалуемого заявителем постановления по делу об административном правонарушении является территория Ивановского района Ивановской области, что, в свою очередь, указывает на неподведомственность поступившего протеста Фрунзенскому районному суду г.Иваново.

Как следует из положений ст.30.7 ч.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данного судьи.

Таким образом, вышеуказанный протест заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора со всеми материалами дела подлежит передаче на рассмотрение по подведомственности в Ивановский районный суд Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

о п р е д е л и л:

Передать протест Ивановского межрайонного природоохранного прокурора на вынесенное 16.03.2011 года начальником Департамента государственного контроля Ивановской области Н.А.О. постановление №А-35 о привлечении начальника УГИБДД УВД по Ивановской области Брусочкина А.А. к административной ответственности по ст.6.4 ч.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области» со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности в Ивановский районный суд Ивановской области.

Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: подпись

Копия верна: Судья:                                                           Секретарь: