город Иваново Ивановской области                                                      «12» августа 2011 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Вергазов Н.Т.

С участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - Гусева П.Б., действующего на основании доверенности от 11.01.2011г.

Представителя ОГПН г.Иваново - инспектора Архангельского Н.В.

при секретаре Столяровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по жалобе представителя ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» Буровой В.В. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново- заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору К.И.О. от 21.06.2011 года № 692 о привлечении

Открытого акционерного общества «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №3» /далее - ОАО «ГУО ЖХ №3»/, ИНН/КПП <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: г.Иваново, ул. Велижская, д.57,

к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступила жалоба представителя ОАО «ГУО ЖХ №3» Буровой В.В. на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново- заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору К.И.О. от 21.06.2011 года № 692, согласно которому ОАО «ГУО ЖХ № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ОАО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Находя вынесенное должностным лицом органов ГПН постановление № 692 от 21.06.2011 года незаконным, представитель ОАО «ГУО ЖХ № 3» в своей жалобе указала следующее. Постановлением от 21.06.2011 г. ОАО «ГУО ЖХ № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ОАО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей. Данное наказание, наложенное на ОАО «ГУО ЖХ № 3» является незаконным, в связи с тем, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Согласно п. 2.2.3 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Иваново ул. Наговицыной- Икрянистовой д. 4, обязанность за соблюдением правил пожарной безопасности возложена на собственников многоквартирного дома. ОАО «ГУО ЖХ № 3» является обслуживающей организацией, и соответственно, ни к одной из категорий ответственных лиц за пожарную безопасность ОАО «ГУО ЖХ № 3» не относится, так как собственниками данного многоквартирного дома их организация не является. Кроме того, 27.12.2010 г. отделом Государственного пожарного надзора г. Иваново в отношении ОАО «ГУО ЖХ № 3» было составлено постановление № 1049 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей за те же нарушения требования пожарной безопасности. В соответствии с п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании представитель ОАО «ГУО ЖХ № 3» Гусев П.Б. доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности в многоквартирном доме № 4 по ул. Наговицыной- Икрянистовой г. Иваново и указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имели место быть. Ответственность по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Иваново ул. Наговицыной- Икрянистовой д. 4, в том числе и за нарушение требований пожарной безопасности несет управляющая организация ОАО «ГУО ЖХ № 3», однако считает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должны нести и собственники квартир, в соответствии с договором управления многоквартирным домом. Кроме того, 27.12.2010 г. отделом Государственного пожарного надзора г. Иваново в отношении ОАО «ГУО ЖХ № 3» было составлено постановление № 1049 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей за те же нарушения требования пожарной безопасности. Данный штраф ОАО «ГУО ЖХ № 3» был оплачен.

В судебном заседании представитель ОГПН г. Иваново Архангельский Н.В. пояснил, что с 06.06.2011 г. по 15.06.2011 г. в ОАО «ГУО ЖХ № 3» была проведена проверка, обнаружены нарушения требований пожарной безопасности в многоэтажном доме № 4 по ул. Наговицыной - Икрянистовой г. Иваново, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Конкретные нарушения требований пожарной безопасности отражены в протоколе об административном правонарушении от 17.06.2011 г. № 847 и в акте проверки № 645. Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствие с законодательством РФ и договором. Все нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, имели место в местах общего пользования. Состав общего имущества определен п.2 Правил содержания общего имущества №491. В соответствии с данными Правилами ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в местах общего пользования несет управляющая организация, в данном случае ОАО «ГУО ЖХ № 3».

Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив изложенные в жалобе доводы, выслушав пояснения представителя ОАО «ГУО ЖХ № 3», пояснения представителя ОГПН г. Иваново, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором городского округа Иваново по пожарному надзору отдела надзорной деятельности городского округа Иваново Архангельским Н.В. в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 31.05. 2011 года № 645 проведена проверка исполнения ранее выданного предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 15.12.2010 г. № 1872\1\1872 в отношении ОАО «ГУО ЖХ № 3» (л.д. 47-48)

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности ОАО «ГУО ЖХ № 3», а именно:

- допустило эксплуатацию и содержание помещения с измененным объемно- планировочным решением (в отступлении от проекта) на лестничной площадке 5-го этажа, 5-го подъезда многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Наговицыной- Икрянистовой, способствующего ухудшению эвакуации людей при пожаре, в части устройства на указанной лестничной площадке дополнительной металлической двери.

17.06.2011 года государственным инспектором городского округа Иваново по пожарному надзору Архангельским Н.В. по данному факту в отношении ОАО «ГУО ЖХ №3» составлен протокол № 847 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ (57)

По результатам рассмотрения указанного протокола 21.06.2011 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново - заместителем главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору К.И.О. вынесено постановление № 692, согласно которому ОАО «ГУО ЖХ №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ОАО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей (58-59)

В соответствие со ст.29.10 ч.1 п.6 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, и мотивированное решение по делу.

В соответствии частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"в состав общего имущества включается, в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции). В соответствии с п. 7 указанных Правил в состав общего имущества включается также внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу п. 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как указано в п. 11 п.п «е» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с п. 42 вышеназванных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В п. 2.1.2 имеющегося в материалах дела договора управления многоквартирным домом указано, что управляющая организация обязана обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме (в том числе и услуги по управлению многоквартирным домом).

На основании вышеизложенного, довод жалобы о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники многоквартирного дама, а не ОАО «ГУО ЖХ № 3», суд признает безосновательным, поскольку нарушения требований пожарной безопасности были выявлены в местах общего пользования дома № 4 по ул. Наговицыной- Икрянистовой г. Иваново, ответственность за содержание которых несет управляющая организация, в данном случае ОАО «ГУО ЖХ № 3».

Однако, в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Судом установлено, что 15.12.2010 г. государственным инспектором г. Иваново по пожарному надзору П.О.А. по факту нарушения требований пожарной безопасности в отношении ОАО «ГУО ЖХ №3» составлен протокол № 1524 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ (л.д. 32-33)

Нарушение требований пожарной безопасности выразились в том, что ОАО «ГУО ЖХ № 3» допустило эксплуатацию и содержание помещения с измененным объемно- планировочным решением (в отступлении от проекта) на лестничной площадке 5-го этажа, 5-го подъезда многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Наговицыной- Икрянистовой, способствующего ухудшению эвакуации людей при пожаре, в части устройства на указанной лестничной площадке дополнительной металлической двери.

15.12.2010 г. ОАО «ГУО ЖХ № 3» во исполнение распоряжения начальника ОГПН г. Иваново выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных на площадке лестничной клетки на 5-ом этаже 5-го подъезда жилого многоквартирного дома № 4 по ул. Наговицыной- Икрянистовой г. Иваново. Установлен срок для устранения обязательных требований пожарной безопасности - 16.05.2011 г. (л.д. 46)

По результатам рассмотрения указанного протокола 27.12.2010 года начальником отдела государственного пожарного надзора г. Иваново -главным государственным инспектором города Иваново по пожарному надзору Ш.Г.Д. вынесено постановление № 1049, согласно которому ОАО «ГУО ЖХ №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ОАО назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей (34-36)

В соответствии с платежным поручением № 138 от 10.02.2011 г. ОАО «ГУО ЖХ № 3» административный штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности» по постановлению № 1049 от 27.12.2010 г. в размере 10.000 рублей оплачен полностью (л.д. 37)

31.05.2011 г. заместителем начальника ОНД г.о.Иваново УНД ГУ МЧС России по Ивановской области К.И.О. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки исполнения ранее выданного предписания государственного пожарного надзора по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 15.12.2010 г. № 1872\1\1872, в соответствии с которым установлен срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности - 16.05.2011 г.

При проведении проверки установлены те же самые нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в эксплуатации и содержании помещения с измененным объемно- планировочным решением (в отступлении от проекта) на лестничной площадке 5-го этажа, 5-го подъезда многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Наговицыной- Икрянистовой, способствующего ухудшению эвакуации людей при пожаре, в части устройства на указанной лестничной площадке дополнительной металлической двери.

Следовательно, ОАО «ГУО ЖХ № 3» допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Однако, 21.06.2011 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново - заместителем главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору К.И.О. вынесено постановление № 692, согласно которому ОАО «ГУО ЖХ №3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей..

Таким образом, судом установлено, что ОАО «ГУО ЖХ № 3» было дважды привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ за одно и то же административное правонарушение, выразившееся в эксплуатации и содержании помещения с измененным объемно- планировочным решением (в отступлении от проекта) на лестничной площадке 5-го этажа, 5-го подъезда многоквартирного жилого дома № 4, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Наговицыной- Икрянистовой, способствующего ухудшению эвакуации людей при пожаре, в части устройства на указанной лестничной площадке дополнительной металлической двери.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново - заместителя главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору К.И.О. № 692 от 21 июня 2011 года о привлечении ОАО «ГУО ЖХ № 3» к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,      

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 692 от 21.06.2011 г., вынесенное заместителем начальника отдела надзорной деятельности городского округа Иваново - заместителем главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору К.И.О. в отношении Открытого акционерного общества «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» о привлечении к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства № 3» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения ОАО «ГУО ЖХ № 3» противоправных действий (бездействия), постановления о назначении административного наказания.

          Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня оглашения.

          Судья: