Дело № 12–195/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г.Иваново «18» августа 2011 г.
Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Могилевская Н.В.,
при секретаре Капустиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление об административном правонарушении в отношении
Сторожевой Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>
<данные изъяты>,
проживающей по адресу: г.Иваново, <данные изъяты>
<данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
02.08.2011 г. начальником отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ивановской области – заместителем государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель Л.Е.В. вынесено постановление о привлечении Сторожевой Л.С. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ к штрафу в размере 600 рублей. Она признана виновной в том, что пользуется земельным участком площадью 154,79 кв.м, расположенном по адресу: г.Иваново, ул.5 Березниковская, дом 100, без правоустанавливающих документов, а также в том, что самовольно заняла земельный участок площадью 10,26 кв.м, расположенный перед выше указанным домом и огороженный забором, который относится к землям общего пользования.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Сторожева Л.С. обратилась во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой, в которой просит отменить постановление, поскольку правоустанавливающий документ на весь участок площадью 440 кв.м., прилегающий к указанному домовладению, был выдан К.Ю.В.; а участок площадью 10,26 кв.м. она не занимала, не пользуется им и никакого отношения к нему не имеет.
В судебном заседании:
Свидетель Л.Е.В. пояснила, что проверка соблюдения земельного законодательства Сторожевой Л.С. проводилась в плановом порядке, в соответствии с административным регламентом. Проверка была поручена специалисту-эксперту Б.С.Н., которая выехала по адресу: г.Иваново, ул.5 Березниковская, дом 100, где вручила Сторожевой распоряжение от 17.06.2011 г. и провела проверку. При проверке кроме Сторожевой присутствовал неизвестный мужчина. Кем он приходится Сторожевой, они не сообщили, но оба противодействовали действиям Б.С.Н., вели себя агрессивно. В ходе проверки было установлено, что Сторожева пользуется земельным участком площадью около 155 кв.м., что составляет 35/100 доли всего участка, однако правоустанавливающих документов на землю Сторожевой представлены не были. В ходе проверки также было установлено, что со стороны улицы 5 Березниковская по периметру дома оборудован палисадник площадью 10,26 кв.м., огороженный забором. Данный участок располагается напротив окон и части дома и Сторожевой, и "К". Было установлено также, что в Едином государственном реестре права Сторожевой на 35/100 доли общего земельного участка и права "К" и Сторожевой на земельный участок площадью 10,26 кв.м. отсутствуют. В связи с этим было принято решение о привлечении "К" и Сторожевой к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. "К" была освобождена от административной ответственности за данные действия, поскольку в мае 2011 г. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой та была привлечена к ответственности за самовольный захват земли, поскольку ее семья пользовалась земельным участком площадью 767 кв.м. вместо 440 кв.м, которые были выделены для строительства дома. Сторожева была приглашена на составление акта и протокола об административном правонарушении, и Б.С.Н. собственноручно бросила извещение в ее почтовый ящик, что зафиксировано на фото. Однако Сторожева 21 июля 2011 г. не явилась, в связи с чем акт и протокол был составлен в ее отсутствии. Однако копии этих документов были ей направлены. Позднее она подала жалобу на данный акт. Сторожева была извещена о слушании дела 02.08.2011 г., однако она вновь не явилась, в связи с чем постановление было вынесено в ее отсутствии. У Кожиных имеется документ о выделении участка площадью 440 кв.м для строительства дома, однако этому документу более 50 лет, он был выдан лицу, который впоследствии умер. Кроме того, в соответствии с Земельным Кодексом лица, пользующиеся земельным участком, обязаны иметь правоустанавливающие документы. В связи с этим и "К", и Сторожева должны были зарегистрировать свое право на земелные участки в Едином государственном реестре прав.
Свидетель К.И. пояснила, что она является ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области. Полагает, что проверка проведена на законных основаниях, а Сторожева обоснованно привлечена к административной ответственности за отсутствие правоустанавливающих документов и самовольный захват земли. В Едином государственном реестре прав отсутствуют сведения о получении Сторожевой указанных документов. Законом предусмотрена выдача таких документов после обращения заявителя. Следовательно, Сторожева за указанными документами не обращалась.
Свидетель "К" пояснила, что она с мужем проживает в доме 100 по ул.5 Березниковская г.Иваново. В другой части дома проживает Сторожева, которая является дальней родственницей ее мужа. Каких-либо неприязненных отношений к Сторожевой у нее нет, у них и у Сторожевой различные техпаспорта на дом и различные домовые книги. Принадлежащую ей часть дома ей подарила свекровь. Огороженный участок перед домом (и перед их окнами, и перед окнами Сторожевой) существовал и до вступления ее в права собственника. Земельным участком площадью более 700 кв.м. ее семья пользуется с конца 70-х годов, они осушили болото, засыпали его землей. Еще свекровь начала оформлять право на весь участок, но не довела этого до конца. Однако налог на землю стал исчисляться из большей площади, а не из площади 440 кв.м. После этого Сторожева начала обращаться с жалобами во все инстанции. Она желает оформить право на земельный участок, но в связи с отказом Сторожевой не может этого сделать, поэтому вынуждена обратиться в суд. В настоящее время дело находится во Фрунзенском районном суде и будет рассмотрено после выхода судьи из отпуска. От внучки ей известно, что в июле 2011 г. проводилась проверка соблюдения земельного законодательства Сторожевой. Однако к ней сотрудники управления не заходили, ничего не выясняли. Муж не оспаривает привлечение к административной ответственности за незаконное пользование земельным участком площадью 10,26 кв.м.
Из материалов дела следует:
17.06.2011 г. заместителем руководителя Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ивановской области – заместителем Главного государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель З.О.О. вынесено распоряжение № 478 о проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства гр.Сторожевой Л.С. на земельном участке с кадастровым номером 37:24:040941:13, расположенном по адресу: г.Иваново, ул.5 Березниковская, дом 100.
Из акта главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области - государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель Б.С.Н. № 429 от 21.07.2011 г. следует, что при проведении проверки с 9 час. 22.06.2011 г. до 17 час. 21.07.2011 г. установлено, что согласно сведениям Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ивановской области, земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул.5-я Березниковская, дом 100, значится на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 37:24:040941:13 в категории «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, со статусом «ранее учтенный» с условной площадью 767 кв.м, без уточнения границ на местности. Жилой дом, расположенный на земельном участке, находящимся по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. 5-я Березниковская, дом 100, принадлежит на праве общей долевой собственности: гражданке Сторожевой Л.С. на праве общей долевой собственности (доля в праве 35/100) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.03.1984 г. № 3-545, зарегистрированного в Ивановском областном бюро технической инвентаризации 13.03.1984 г. за № 8277, в котором указано, что наследственное имущество состоит из 35/100 долей домовладения, расположенного на участке земли 440 кв.м; гражданке "К" (195/400 доли в праве) на основании свидетельства о государственной регистрации права номер регистрации 37-37-01/082/2007-700, дата регистрации 07.06.2007 г.; гражданину К.Ю.В. 65/400 доли в праве на основании свидетельства о государственной регистрации права номер регистрации 37-01/24-73/2002-205, дата регистрации 20.01.2003 г. При выезде на место 19.07.2011 г. с 15 час. 30 мин. до 16 час. присутствии гражданки Сторожевой Л.С. установлено, что часть земельного участка, используемая ею, со всех сторон ограждена, обработана, засажена сельхозкультурами, используется по целевому назначению. С трех сторон общего участка расположены смежные земельные участки, с четвертой стороны – земли общего пользования городского округа Иваново (улица). На участке находятся хозпостройки, а также жилой дом. Ориентировочная площадь части земельного участка, используемой гр. Сторожевой Л.С. по обмерам составила 154,79 кв.м. В период проверки гр. Сторожевой Л.С. не представлены правоудостоверяющие документы на используемую ею долю земельного участка, расположенного по адресу: г.Иваново, ул.5-я Березниковская, д.100. По сведениям из Единого государственного реестра прав у гр. Сторожевой Л.С. права на 35/100 доли вышеуказанного земельного участка отсутствуют. Следовательно, установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании 35/100 доли земельного участка с кадастровым номером 37:24:040941:13, расположенном по выше указанному адресу, без правоудостоверяющих документов. Также в ходе выездной проверки установлено, что со стороны ул.5-я Березниковская г.Иваново перед домом, принадлежащем на праве общей долевой собственности гр. Сторожевой Л.С., гр. "К", гр. К.Ю.В., деревянным забором высотой 1 м огражден земельный участок ориентировочными размерами: длиной 8,92 м, шириной - 1,15 м, что составляет ориентировочную площадь 10,26 кв.м. В период проведения проверки Сторожевой Л.С. не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок ориентировочной площадью 10,26 кв.м. Следовательно, установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 10,26 кв.м из земель общего пользования городского округа Иваново, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 37:24:040941:13, расположенном по адресу: Ивановская область, г.Иваново, ул. 5-я Березниковская, дом 100.
Обстоятельства данного правонарушения указаны в протоколе об административном правонарушении от 21.07.2011 г.
Расположение земельного участка, прилегающего к дому 100 по ул.5 Березниковская г.Иваново отражено в экспликации.
Согласно регистрационной надписи, Сторожева Л.С. является собственником 35/100 доли домовладения № 100 по ул.5 Березниковская, в соответствии со свидетельством о наследстве от 13.03.1984 г.
Из рабочего чертежа от 19.07.2011 г. следует, что огороженная часть территории (палисадник) находится напротив части дома "К" (по длине в 5,5 м) и части дома Сторожевой Л.С. (по длине 3,42 м). Часть земельного участка, которым пользуется Сторожева, располагается с левой стороны выше указанного дома и имеет ширину 9,28 м (со стороны огорода), 9,5 м (со стороны улицы) и длину 13, 79 м.
Из кадастровой выписки о земельном участке, расположенном по адресу: г.Иваново,ул.5 Березниковская, дом 100, следует, что земельный участок занимает площадь 767 кв.м., земельный участок выделен под индивидуальное жилищное строительство, земля находится в государственной собственности, кадастровый номер 37:24:040941:13; размер доли земельного участка К.Ю.В. - 65/100.
Расположение земельного участка, которым пользуется Сторожева Л.С., и огороженного участка перед указанным домом зафиксированы на фотографиях и схеме, изготовленных Б.С.Н.
Из схемы земельного участка с кадастровым номером 37:24:040941:13 следует, что ширина земельного участка перед указанным домом составляет 1, 15 м, длина 8,92 м, ширина участка, которым пользуется Сторожева Л.С., составляет 9,28 м, длина 16,6 м.
21.07.2011 г. Сторожевой Л.С. выдано предписание об устранении указанных выше нарушений земельного законодательства, установлен срок – 20.03.2012 г.
Исследовав указанные выше доказательства, суд не усматривает оснований для его отмены по указанным заявителем основаниям.
Вина Сторожевой Л.С. подтверждается актом о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, протоколом об административном правонарушении, фотографиями, схемами, кадастровой выпиской, показаниями Л.Е.В., Кутыревой и "К".
Действия Сторожевой Л.С. правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ, поскольку она самовольно занимает земельный участок и использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Как следует из ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Основания возникновения прав граждан и юридических лиц на земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности, установлены ст.8 ГК РФ, из которой следует, что такие права возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции. В соответствии с п.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 11, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке. Самовольное занятие земельного участка – правонарушение, объективная сторона которого выражается в действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем огораживания, принятия любых мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников.
Доводы Сторожевой Л.С. о том, что данный участок был уже огорожен к тому моменту, когда она вступила в права собственности на часть дома, являются необоснованными, поскольку после этого она в целях соблюдения земельного законодательства обязана была освободить указанный участок от ограждения.
Доводы Сторожевой Л.С. о том, что она была привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение в отместку за то, что обжалует действия Кожных, являются надуманными, поскольку из материалов дела следует, что проверка в отношении Сторожевой Л.С. проведена в плановом порядке, по распоряжению уполномоченного на то лица, с соблюдением требований административного регламента и действующего законодательства.
Наличие у К.Ю.В. документа на земельный участок площадью 440 кв.м не является основанием для освобождения Сторожевой Л.С. от административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку данный документ выдан на имя другого лица – К.Ю.В., который к настоящему времени скончался, а данный документ только предоставлял право на индивидуальное строительство дома на указанном участке.
Выплата земельного налога за участок большей площади, чем пользуется Сторожева, также не является основанием для ее освобождения от административной ответственности за указанное правонарушение, поскольку судом установлена ее вина по ст.7.1 КоАП РФ, а в случае несогласия с действиями налоговых органов она вправе обжаловать их в установленном законом порядке.
Таким образом, суд считает, что Сторожева Л.С. обоснованно привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение, поэтому не усматривает оснований для отмены постановления за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
По мнению суда, отсутствуют основания для отмены постановления и по другим основаниям. Должностное лицо, вынесшее постановление, рассмотрев вопрос о возможности прекращения дела за малозначительностью, не усмотрел оснований для этого, посчитав, что Сторожевой Л.С. нарушены требования Земельного, Гражданского Кодексов РФ, а также ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Суд соглашается с данным выводом и, учитывая длительность совершения правонарушения, не усматривает оснований для прекращения дела за малозначительностью.
Постановление от 02.08.2011 г. является обоснованным, мотивированным и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Вместе с тем суд считает, что постановление подлежит изменению. Назначая наказание в виде штрафа в размере 600 рублей, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель указал, что смягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Однако судом установлено, что Сторожева Л.С. имеет преклонный возраст, является пенсионеркой, проживает одна. В связи с этим суд считает, что указанные обстоятельства подлежат признанию смягчающими, в связи с чем размер штрафа ей должен быть снижен до 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Изменить постановление начальника отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ивановской области – заместителя государственного инспектора Ивановской области по использованию и охране земель Л.Е.В. от 2 августа 2011 г. о привлечении Сторожевой Л.С. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, размер назначенного штрафа снизить до 500 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток с момента вынесения.
Судья