Дело №12-206/2011
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново Ивановской области «07» сентября 2011 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Вергазов Н.Т.
при секретаре Столяровой О.И.
с участием представителя УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иванова Романишиной Н.В., по доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Иваново дело по жалобе начальника отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Б.Е.В. на определение мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Иваново от 01.08.2011 года о возврате протокола № 1204 от 27.07.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Погорелова А.Е. в Управление Федеральной миграционной службы России по Ивановской области,
у с т а н о в и л:
Во Фрунзенский районный суд г.Иваново от начальника отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Б.Е.В. поступила жалоба на определение мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Иваново . от 01.08.2011 года о возврате протокола № 1204 от 27.07.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Погорелова А.Е. в Управление Федеральной миграционной службы России по Ивановской области.
Не соглашаясь с вынесенным 01.08.2011 года определением, начальник отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Б.Е.В. в обоснование своей жалобы привела следующие доводы.
- в определении о возвращении протокола об административном правонарушении от 01.08.2011 г. мировым судьей судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Иваново не указано с какой целью возвращается протокол № 1204 от 27.07.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Погорелова А.Е. в отдел УФМС России по Ивановской области.
- административный протокол в отношении Погорелова А.Е. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ- в материалах имеются сведения о надлежащем извещении Погорелова А.Е. необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается извещением от 08.07.2011 г., которое Погорелов А.Е. получил в тот же день, о чем свидетельствует его подпись в извещении
- согласно ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола. Все вышеуказанные требования были выполнены при составлении административного протокола в отношении Погорелова А.Е.
- копия протокола об административном правонарушении была направлена Погорелову А.Е. почтовым отправлением с уведомлением 29.07.2011 г., что подтверждается квитанцией Почты России Иваново 153000 от 29.07.2011 г. № 32406
В судебном заседании представитель отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Просила определение мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Иваново от 01.08.2011 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив изложенные в жалобе доводы, выслушав пояснения представителя отдела УФМС, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Принимая во внимание дату получения УФМС России по Ивановской области копии обжалуемого определения 11.08.2011 г., что следует из штампа входящей корреспонденции, и фактического обращения с жалобой в судебные органы 18.08.2011 г., суд полагает, что восстановления заявителю в порядке ст.30.3 ч.2 КоАП РФ срока обжалования определения суда от 01.08.2011 года не требуется.
Судом установлено, что постановлением № 846 от 08.06.2011 г., вынесенного и.о. начальника отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново К.С.В.Погорелов А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1.500 рублей (л.д. 9)
В соответствии с извещением, выданным на имя Погорелова А.Е. он информирован о том, что обязан оплатить штраф в сумме 1.500 рублей, наложенный постановлением от 08.06.2011 г. в срок до 18.07.2011 г. (л.д. 11)
В материалах дела имеется рапорт инспектора отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Р.Н.В. от 27.07.2011 г. в котором указано на неуплату Погореловым А.Е. административного штрафа в срок до 18.07.2011 г. (л.д. 8)
Из сообщения УФМС России по Ивановской области следует, что квитанция об оплате штрафа Погореловым А.Е. в отдел финансового обеспечения УФМС России по Ивановской области не поступала (л.д. 13)
27.07.2011 г. инспектором отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Р.Н.В. составлен протокол № 1204 в отношении Погорелова А.Е. по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ по факту того, что он не уплатил административный штраф в срок до 18.07.2011 г. (л.д. 4-5)
Определением от 29.07.2011 г. начальника УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Б.Е.В. протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении Погорелова А.Е. направлены в мировой суд Фрунзенского района г. Иваново (л.д. 3)
В соответствии с п.п.3,5 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Определением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Иваново от 01.08.2011 г. протокол № 1204 от 27.07.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Погорелова А.Е. возвращен в УФМС России по Ивановской области (л.д. 1)
В соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из имеющегося в материалах дела извещения следует, что Погорелов А.Е. информирован о том, что обязан оплатить штраф в размере 1.500 рублей, наложенный постановлением от 08.06.2011 г. в срок до 18.07.2011 г. В данном извещении указано также на то, что в случае неоплаты штрафа в установленный срок и если постановление не было обжаловано, Погорелов А.Е. был приглашен 27 июля 2011 года с 10-00 часов до 13-00 часов в кабинет № 1 отдела УФМС России во Фрунзенском районе г. Иваново, расположенного по адресу: г. Иваново ул. Королева д. 8 для составления административного протокола, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ об административных правонарушениях (л.д. 11)
Вышеуказанное извещение о прибытии 27.07.2011 г. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ Погорелов А.Е. получил лично 08.06.2011 г., что подтверждается его подписью в получении копии данного извещения.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Погорелов А.Е. надлежащим образом был уведомлен о дате прибытия для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ 27.07.2011 г., а также надлежаще был уведомлен о назначении времени, даты и места составления протокола об административном правонарушении, в случае неуплаты им штрафа в сумме 1.500 рублей, наложенный постановлением от 08.06.2011 г. в срок до 18.07.2011 г. Протокол об административном правонарушении 27.07.2011 г. в отношении Погорелова А.Е. был составлен в его отсутствие, что согласуется с требованиями ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ.
Таким образом, довод жалобы о том, что Погорелов А.Е. был надлежащим образом уведомлен о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, в случае неуплаты им штрафа в сумме 1.500 рублей, наложенный постановлением от 08.06.2011 г. в срок до 18.07.2011 г., суд признает обоснованным.
В соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что 27.07.2011 г. за исх. № 3859 Погорелову А.Е. направлено извещение о том, что за неуплату административного штрафа 1.500 рублей от 08.06.2011 г. (постановление по делу об административном правонарушении № 846) на него (Погорелова) составлен административный протокол по ст. 20.25 КоАП РФ. Для рассмотрения дела об административном правонарушении материал направлен в мировой суд Фрунзенского района г. Иваново (л.д. 6). Данное извещение Погорелову А.Е. было направлено заказным письмом 29.07.2011 г., что подтверждается почтовой квитанцией № 32406 (л.д. 7)
Однако, из указанных документов не следует, что Погорелову А.Е. была направлена копия протокола об административном правонарушении № 1204 от 27.07.2011 г., что свидетельствует о невыполнении должностным лицом отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново обязанности по направлению лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении и нарушении, в связи с этим ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица, установленных ст. 25.1 КоАП РФ, - знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.
В связи с вышеизложенным суд считает довод жалобы о том, что Погорелову А.Е. протокол об административном правонарушении был направлен, суд признает безосновательным.
На основании вышеизложенного суд считает, что допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ являются существенными и не позволяли мировому судье рассмотреть дело по существу, что повлекло возвращение материалов дела в УФМС России по Ивановской области.
Суд не усматривает каких–либо обстоятельств, вызывающих сомнение в обоснованности вывода мирового судьи о необходимости возврата протокола об административном правонарушении № 1204 от 27.07.2011 г. в отношении Погорелова А.Е. в УФМС России по Ивановской области.
Определение мирового судьи, по мнению суда, является законным и обоснованным, нарушений закона, влекущих безусловную отмену определения мирового судьи, не установлено.
Не указание в определении мирового судьи от 01.08.2011 г. цели возвращения протокола об административном правонарушении в отношении Погорелова А.Е. в УФМС России по Ивановской области не может служить основанием для отмены определения мирового судьи. Нарушения, которые были допущены должностным лицом отдела УФМС России во Фрунзенском районе г. Иваново при составлении протокола об административном правонарушении от 27.07.2011 г. подробно и конкретно, со ссылками на нормы действующего законодательства, изложены в определении мирового судьи от 01.08.2011 г. Поэтому определение мирового судьи от 01.08.2011 г. подлежит уточнению в части указания цели возврата протокола об административном правонарушении в отношении Погорелова А.Е. в УФМС России по Ивановской области.
На основании вышеизложенного, у суда не имеется оснований для отмены определения мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Иваново от 01.08.2011 г.
р е ш и л:
Определение мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Иваново от 01.08.2011 г., которым протокол № 1204 от 27.07.2011 г. от 27.07.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Погорелова А.Е. возвращен в отдел УФМС России по Ивановской области - оставить без изменения, а жалобу начальника отдела УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново Б.Е.В. – без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть определения мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Иваново от 01.08.20011 г., указав на то, что протокол № 1204 от 27.07.2011 г. от 27.07.2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Погорелова А.Е. возвратить в отдел УФМС России по Ивановской области во Фрунзенском районе г. Иваново для устранения нарушений закона, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении.
О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.
Решение кассационному обжалованию не подлежит.
Судья Н. Т. Вергазов