Дело №12-188/2011
Р Е Ш Е Н И Е
город Иваново Ивановской области «23» августа 2011 года
Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Вергазов Н.Т.
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – Камусиной Н.Г., действующей на основании доверенности от 27.06.2011 г.
представителя ИФНС по г. Иваново Тюриной Н.А., действующей на основании доверенности от 13.01.2011 г.
при секретаре Батаевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по жалобе Шабаршиной Л.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № 37 от 20.06.2011 г., вынесенное начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново Н.А.А. о привлечении генерального директора ЗАО «ИвановоВодоканал» Шабаршиной Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: г. Иваново ул. <данные изъяты>
к административной ответственности по ст.14.25 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступила жалоба генерального директора ЗАО «ИвановоВодоканал» Шабаршиной Л.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № 37 от 20.06.2011 г., вынесенное начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново Н.А.А., согласно которому Шабаршина Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.25 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение Шабаршиной Л.Г. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.
В обоснование поданной жалобы указано на то, что с 31.12.2009 г. в ЕГРЮЛ помимо прочих содержатся сведения о стоимости чистых активов акционерных обществ на дату окончания последнего завершенного отчетного периода. Это положение предусмотрено п. «ф» п. 1 ст. 5 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, заявление о внесении таких изменений представляется ежеквартально в регистрирующий орган в срок, установленный законодательством РФ о бухгалтерском учете для предоставления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности. Пунктом 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ установлено, что заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В настоящее время такая форма не утверждена. При предоставлении сведений о стоимости чистых активов акционерного общества используется форма № Р14002 «Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что акционерное общество находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также о стоимости чистых активов акционерного общества». Эту форму ИФНС России рекомендует применять до утверждения в установленном законодательством порядке формы заявления о стоимости чистых активов акционерного общества. (п. 4 Письма от 21.05.2010 г. № МН-37-6\2212). Форма № Р14002 приложена к указанному письму. Поскольку форма заявления о стоимости чистых активов акционерного общества не утверждена уполномоченным органом, то АО «ИвановоВодоканал» посчитало возможным использовать произвольную форму. Ценным письмом в адрес ИФНС по г. Иваново направлена отчетность Общества, в том числе справка о том, что стоимость чистых активов Общества по состоянию на 31.03.2011 г. составляет 1024 тыс. рублей, указанное письмо было получено ИФНС по г. Иваново 15.04.2011 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. Таким образом, нарушение порядка предоставления сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в регистрирующий орган, в том числе их предоставление не по утвержденной (рекомендованной) форме, не образует объективную сторону административного правонарушения. Согласно ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за предоставление сведений о стоимости чистых активов Общества не по форме, рекомендованной ФНС России, является неправомерным. Заявитель просила постановление от 20.06.2011 г. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Шабаршиной Л.Г., Камусина Н.Г. изложенные в жалобе доводы поддержала в полном объеме. Просила постановление № 37 о назначении административного наказания от 20.06.2011 г. в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, вынесенное в отношении генерального директора ЗАО «ИвановоВодоканал» Шабаршиной Л.Г. отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ИФНС по г. Иваново Тюрина Н.А. пояснила, что постановление от 20.06.2011г. вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворении жалобы Шабаршиной Л.Г. нет.
Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив изложенные в жалобе доводы, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В суд поступило заявление Шабаршиной Л.Г. о восстановлении срока обжалования постановления № 37 от 20.06.2011 г.
Принимая во внимание дату получения Шабаршиной Л.Г. копии обжалуемого постановления 11.07.2011 г. и фактического обращения с жалобой в судебные органы 18.07.2011 г., суд полагает, что восстановления заявителю в порядке ст.30.3 ч.2 КоАП РФ срока обжалования постановления от 20.06.2011 года № 37 не требуется.
06.06.2011 года заместителем начальника отдела регистрации и учета налогоплательщиков ИФНС России по г. Иваново И.Л.А. в отношении генерального директора ЗАО «ИвановоВодоканал» Шабаршиной Л.Г. составлен протокол № 37 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 ч. 3 КоАП РФ (л.д. 9)
По результатам рассмотрения указанного протокола 20.06.2011 года начальником Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново Н.А.А. вынесено постановление № 37, согласно которому генеральный директор ЗАО «ИвановоВодоканал» Шабаршина Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.25 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и за совершенное правонарушение ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.
Как следует из вынесенного 20.06.2011 года постановления, Шабаршина Л.Г. признана виновной в том, что нарушила требования п. 5 ст. 17 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно не предоставила в регистрирующий орган ИФНС России по г. Иваново сведения о чистых активов за 1-ый квартал 2011 г., Срок представления сведений о стоимости чистых активов за 1-ый квартал 2011 г., установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для предоставления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности, истек 03.05.2011 г. (л.д. 8).
В соответствие со ст.29.10 ч.1 п.6 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, и мотивированное решение по делу. Содержание вынесенного 20.06.2011 года начальником ИФНС по г. Иваново Н.А.А. постановления №37 данному требованию закона не соответствует.
Часть 3 статьи 14.25 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Согласно dst=100380пп. "ф" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, на дату окончания последнего завершенного отчетного периода.
Обязанность по предоставлению сведений о чистых активах юридического лица предусмотрена п. 5 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которому для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о стоимости чистых активов юридического лица, являющегося акционерным обществом, заявление о внесении таких изменений представляется ежеквартально в регистрирующий орган в срок, установленный законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете для представления годовой или квартальной бухгалтерской отчетности.
Указанные сроки содержатся в п. 2 ст. 15 ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которым организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального Закона заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом из представленных материалов установлено, что 01.10.2008 г. за основным государственным регистрационным номером 1083702022260 в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ЗАО «ИвановоВодоканал» (л.д. 10)
В соответствии с протоколом заседания совета директоров ЗАО «ИвановоВодоканал» от 11.01.2011 г. Шабаршина Л.Г. избрана генеральным директором ЗАО «ИвановоВодоканал» (л.д. 11)
19.04.2011 г. генеральным директором ЗАО «ИвановоВодоканал» Шабаршиной Л.Г. в ИФНС России по г. Иваново направлено сообщение в соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. о стоимости чистых активов по состоянию на 31.03.2011 г. (л.д. 12).
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Принцип презумпции невиновности заключается в том, что привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу и подлежат оценке в своей совокупности.
Приведенные в постановлении должностного лица доказательства не являются достаточными для установления вины Шабаршиной Л.Г. в содеянном. Таким образом, вывод о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, сделан преждевременно, без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, что могло повлиять на обоснованность принятого решения.
Указанные выше обстоятельства, свидетельствующее об отсутствии вины Шабаршиной Л.Г., как должностного лица ЗАО «ИвановоВодоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.24.1 КоАП РФ/.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых согласно ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Исследованные в судебном заседании материалы свидетельствуют об истечении на момент вынесения судом настоящего решения срока давности привлечения Шабаршиной Л.Г. к административной ответственности по ст.14.25 ч.3 КоАП РФ.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то есть производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шабаршиной Л.Г. подлежит безусловному прекращению по единственному основанию - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности - и вынесение любого иного решения исключено. При этом вопросы о виновности либо невиновности Шабаршиной Л.Г., о наличии в ее действиях состава какого бы то ни было административного правонарушения либо его отсутствии, обсуждению не подлежат.
Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что обжалуемое заявителем постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3,24.5 ч.1 п.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
р е ш и л:
Постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново Н.А.А. от 20 июня 2011 года о привлечении генерального директора ЗАО «ИвановоВодоканал» Шабаршиной Л.Г. к административной ответственности по ст.14.25 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня оглашения.
Судья: